Научно-консультационная комиссия Национального объединения строителей рассмотрела вопрос о необходимости саморегулируемой организацией проверять специальные требования, установленные законодательством Российской Федерации. С ходом рассуждений экспертов НКК, их выводами и ссылками на нормативные акты предлагает ознакомиться наш добровольный эксперт из Перми.
***
Вопросы гостайны нередко оказываются в центре внимания специалистов СРО. Представили НКК предлагают подойти к этим вопросам с точки зрения объёма контрольных функций, которые возлагает на саморегулируемые организации государство. А именно, СРО осуществляют функции контроля не только за соблюдением членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации (согласно части 2 статьи 9 Федерального закона № 315-ФЗ), условий членства в саморегулируемой организации, но и контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, включая соблюдение членами СРО требований, установленных в стандартах на процессы выполнения работ, утверждённых соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций (статья 55.13 Градостроительного кодекса РФ).
В отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта предъявляются дополнительные требования, касающиеся сотрудников члена саморегулируемой организации, имущества и так далее (раздел III постановления Правительства РФ № 559, часть 8 статьи 55.5 ГрК РФ). При этом не требуется наличия специального разрешения (лицензии) на выполнение таких работ.
Исключением из этого правила являются подрядные компании, работающие в атомной отрасли. Разделом II постановления Правительства РФ № 559 установлены минимальные требования к члену саморегулируемой организации, выполняющему инженерные изыскания, осуществляющему подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов использования атомной энергии. Обязательным требованием для выполнения таких работ является наличие лицензии на соответствующие виды деятельности в области использования атомной энергии, выданной в соответствии с постановлением Правительства РФ № 280. Лицензию для осуществления строительных работ на объектах использования атомной энергии в соответствии с Федеральным законом № 170 и постановлением Правительства РФ № 280 предоставляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Таким образом, для включения саморегулируемой организацией в реестр членов СРО информации о праве её члена выполнять работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов использования атомной энергии СРО необходимо проверить наличие лицензии на соответствующие виды деятельности в области использования атомной энергии. При этом обязанность осуществлять контроль лицензиата за соблюдением предъявляемых к нему требований в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии закреплена за Ростехнадзором в соответствии с пунктами 33 и 34 постановления Правительства РФ № 280.
Подводя итог, НКК НОСТРОЙ приходит к выводу, что ГрК РФ закрепляет предмет, пределы и объём осуществления контроля саморегулируемой организацией своих членов в части соблюдения ими законодательства о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, стандартов и внутренних документов саморегулируемой организации.
СРО обязана проверять наличие у своих членов лицензии на соответствующие виды деятельности в области использования атомной энергии. Однако законодательство о градостроительной деятельности включает в себя и законодательство, регулирующее градостроительные отношения при осуществлении определённых видов строительных работ, в частности, устанавливает требования о наличии у члена саморегулируемой организации специального разрешения (лицензии). В таком случае при осуществлении контроля саморегулируемая организация обязана проверить у члена СРО наличие такого специального разрешения (лицензии). При этом саморегулируемая организация не осуществляет контроль за соблюдением членом СРО требований, предъявляемых для получения специального разрешения (лицензии).
