На прошедшем заседании Совета НОСТРОЙ с докладом о проделанной работе в 2020 году выступил председатель комитета по строительству объектов Топливно-энергетического комплекса Виктор Опекунов (на снимке – ред.) По итогам доклада президент Национального объединения строителей Антон Глушков предложил Виктору Семёновичу завершить работу с Экспертным советом по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере по рассмотрению разработанного законопроекта о внесении изменений в градостроительное законодательство (о создании специализированных СРО в ТЭК) и получению соответствующего заключения. Подробности читайте в материале нашего добровольного столичного эксперта.


***
Одним из направлений деятельности комитета в 2020 году стало участие в разработке законопроекта о создании специализированных СРО в Топливно-энергетическом комплексе. Как известно, Виктор Опекунов, будучи руководителем одной из крупнейших отраслевых СРО – Саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение организаций, выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов атомной отрасли «СОЮЗАТОМСТРОЙ» (СРО «СОЮЗАТОМСТРОЙ», СРО-С-016-30062009), предпринимал энергичные попытки, чтобы сохранить таковые СРО, точку в работе которых фактически поставила норма о регионализации саморегулирования. Однако, невзирая на все аргументы защитников, позиция законодателя оказалась непоколебимой, и отраслевым СРО пришлось либо самоликвидироваться, либо объединяться с другими Союзами и Ассоциациями, либо столкнуться с существенным сокращением реестров.


Новый законопроект призван реанимировать отраслевой принцип, правда, пока только в рамках Топливно-энергетического комплекса, и, как нетрудно догадаться, в первую очередь имеет в виду перспективы СРО «СОЮЗАТОМСТРОЙ». Насколько эти планы реалистичны?


Ещё 11 июля 2019-го состоялось совещание с участием тогдашнего министра строительства и ЖКК РФ Владимира Якушева, министра энергетики РФ Александра Новака, председателя комитета Государственной Думы по энергетике Павла Завального, в ходе которого обсуждался вопрос внесения изменений в законодательство с целью создания специализированных СРО в области ТЭК и атомной энергетики.


Итогом этой встрече стало решение комитета Госдумы по энергетике о создании Рабочей группы по внесению изменений в законодательство в области саморегулирования в Топливно-энергетическом комплексе и атомной энергетике.


В ноябре 2019 года Рабочей группой был подготовлен проект закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ. Участниками разработки стали федеральные Минэнерго, Минэкономразвития, Ростехнадзор, Минстрой, а также ряд крупных госкорпораций в топливно-энергетической отрасли. Среди них – Росатом, Газпром, Роснефть, НОВАТЭК и другие.


13 мая 2020 года законопроект был направлен в Координационный совет по законотворческой деятельности фракции, Экспертно-консультативный совет по совершенствованию законодательства в сфере экономической политики, промышленности и науки, профильные ведомства и другие структуры, включая Минэнерго, Минэкономразвития, Ростехнадзор, Минстрой.


Концепция законопроекта предполагает следующие положения:
1. Введение определения специализированных СРО в области ТЭК и атомной энергетики.
2. Установление перечня видов работ, которые оказывают критическое влияние на безопасность объектов ТЭК и атомной энергетики.
3. Установление минимальных требований к выполнению таких видов работ.
4. Обязательное членство в специализированных СРО подрядных организаций, выполняющих работы, указанные в перечне.
5. Порядок наделения членов специализированных СРО правом выполнения работ, указанных в перечне.
6. Отмена регионального принципа формирования специализированных СРО в строительстве.
7. Порядок перевода средств КФ СРО при переходе из СРО в специализированные СРО.
8. Порядок присвоения статуса специализированным СРО по представлению Минэнерго и Росатома.
9. Установление требований к составу коллегиального органа управления специализированных СРО.


Очевидно, что Минстрой России крайне негативно воспринимает любые попытки сломать выстроенную с большими трудами систему региональных СРО. И уж тем более не вызывают восторга у профильного ведомства намерения передать создание отраслевых Союзов и Ассоциаций в ведение Министерства энергетики и Росатома (который вообще является госкорпорацией). Также не вполне понятно, для чего такие действия могут быть нужны НОСТРОЙ, во всём остальном неизменно следовавшем в фарватере министерской политики.


Тем не менее, в сентябре прошлого года решением Экспертного совета Нацобъединения по вопросам совершенствования законодательства была создана Рабочая группа по подготовке заключения на законопроект во главе с Юрием Курикаловым. В ходе своей работы она рассмотрела позиции Минэнерго, Минэкономразвития, Ростехнадзора, Государственной Думы, ГК «Росатом», ПАО «Газпром» организаций атомной и нефтегазовой отраслей по вопросу воссоздания отраслевых СРО в ТЭК. В ноябре Экспертный совет принял решение направить запрос разработчикам законопроекта о необходимости дополнительных обосновывающих материалов к проекту закона.


Судя по всему, руководство Национального объединения тоже не горит желанием лоббировать столь специфический нормативный акт, приводящий к конфликту с Минстроем и ограничивающий его собственные полномочия. А потому просто позволяет комитету по строительству объектов Топливно-энергетического комплекса заниматься этим вопросом, не торопясь однозначно поддерживать его инициаторов.