Научно-консультационная комиссия НОСТРОЙ представила Аналитическую справку по вопросу об обязанности лиц, осуществляющих строительный контроль, быть членами саморегулируемых организаций, об определении уровня ответственности таких лиц по обязательствам, а также о субсидиарной ответственности СРО за неисполнение или ненадлежащее исполнение членом саморегулируемой организации обязательств по договорам строительного контроля. Подробности читайте в материале нашего добровольного эксперта из Нижнего Новгорода.


***
В своём исследовании эксперты руководствовались нормами Градостроительного, Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации, положениям федеральных законов 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок...» и 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» и существующей судебной практикой.


Авторы записки рекомендуют саморегуляторам при осуществлении стройконтроля обратить внимание на следующие моменты.


1. Законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим строительный контроль заказчика и строительный контроль подрядчика.
Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ, в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.


2. Лицо, осуществляющее строительный контроль заказчика, обязано быть членом саморегулируемой организации в сфере строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключённым с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено частью 2 статьи 52 ГрК РФ.


3. Лицо, привлечённое подрядчиком для осуществления строительного контроля подрядчика, не обязано быть членом саморегулируемой организации в сфере строительства.
Поскольку строительный контроль подрядчика, как было отмечено выше, является самостоятельным видом строительного контроля, отличным от строительного контроля заказчика, к нему должны применяться иные требования, касающиеся необходимости членства в СРО.
Так, строительный контроль подрядчика не указан в Перечне видов работ, в связи чем не признается деятельностью, оказывающей влияние на безопасность объектов капитального строительства по смыслу пункта 1 части 1 статьи 55-1 ГрК РФ.


4. Застройщик, самостоятельно, без привлечения технического заказчика, осуществляющий строительный контроль, обязан быть членом саморегулируемой организации.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.
Согласно части 31 той же статьи, застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено статьёй 52 ГрК РФ, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.


5. Членство лица, осуществляющего строительный контроль, в саморегулируемой организации, является обязательным вне зависимости от размера обязательств в случае, если такое лицо заключает договор с региональным оператором в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с частью 3 статьи 182 ЖК РФ, к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.


6. В настоящее время сформирована правоприменительная практика, согласно которой решение вопроса об обязанности лица, осуществляющего строительный контроль, быть членом саморегулируемой организации, а также определение необходимого уровня ответственности такого лица по обязательствам необходимо осуществлять исходя из размера обязательств по договору строительного подряда, контроль за выполнением работ по которому должен осуществляться в рамках строительного контроля.
Законодательством остаются неурегулированными вопросы о том, как определять размер обязательств, исходя из которого должен решаться вопрос об обязанности лица, осуществляющего строительный контроль, быть членом СРО, а также как определять размер обязательств, исходя из которого должен определяться необходимый уровень ответственности такого лица.


7. Лица, осуществляющие строительный контроль, несут гражданско-правовую ответственность перед заказчиком строительных работ за ненадлежащее качество оказанных услуг по строительному контролю.
Из анализа положений законодательства о градостроительной деятельности, положений гражданского законодательства следует, что лицо, осуществляющее строительный контроль, несёт ответственность перед заказчиком за качество оказанных услуг по строительному контролю. Если в результате ненадлежащего выполнения услуг строительного контроля заказчику причинены убытки, они должны быть возмещены лицом, осуществляющим строительный контроль.


8. Саморегулируемая организация несёт субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение её членами обязательств по договорам об осуществлении строительного контроля из средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.
Как было обосновано выше, лицо, осуществляющее строительный контроль (за исключением случаев, предусмотренных частями 21 и 22 статьи 52 ГрК РФ), обязано быть членом СРО в сфере строительства.
В силу части 2 статьи 55-16 ГрК РФ, саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключённым с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55-4 ГрК РФ.


***
В целом аналитическая записка может стать неплохим подспорьем для юристов СРО. В документе приведены требования и ссылки на нормативные документы, указаны исключения, подробно разъяснены вопросы, которые могут возникнуть при проведении строительного контроля.


Аналитическая справка НКК по вопросу об обязанности лиц, осуществляющих строительный контроль, быть членами СРО, об определении уровня ответственности таких лиц по обязательствам, а также о субсидиарной ответственности СРО за неисполнение или ненадлежащее исполнение членом СРО обязательств по договорам строительного контроля