В профессиональном сообществе всё активнее идут обсуждения вопросов, связанных с применением федерального законодательства, согласно которому с 1 июля 2021 года бывшие члены СРО могут претендовать на возвращение взносов, сделанных ими в компенсационные фонды. С подробностями – наш добровольный эксперт из подмосковного Красногорска.


***
По мнению наблюдателей, некоторые разъяснения по этой теме вызывают определённые сомнения в правовой обоснованности публикуемых версий. В частности, возникают вопросы к позиции Минстроя России, которую он озвучил в Методических рекомендациях НОСТРОЙ по возврату саморегулируемыми организациями взносов в компенсационный фонд в порядке, установленном частью 14 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».


Речь идёт о письме Министерства строительства и ЖКХ РФ от 3 февраля 2021 года, в котором директор правового департамента ведомства Олег Сперанский приходит к выводу о том, что источником возврата взносов из компенсационных фондов является компфонд обеспечения договорных обязательств. Подобное утверждение можно расценить, как минимум, спорное. В чём же причина сомнений?


Хорошо известно, что федеральные законы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить Градкодексу. И согласно части 4 статьи 55.16 ГрК РФ, не допускается перечисление кредитной организацией средств КФ ОДО, за исключением некоторых случаев. То есть любые выплаты, предусмотренные Федеральным законом № 191-ФЗ, могут производиться только из компенсационного фонда возмещения вреда! В качестве подтверждения данного утверждения следует обратить внимание на то, что в части 5 статьи 55.16 Градкодекса, посвящённой выплатам (перечислениям средств) из КФ ОДО, нет оговорки про Федеральный закон о введении в действие ГрК РФ.


Кроме того, в своём письме в качестве обоснования Минстрой ссылается на часть 12 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ, согласно которой средства компенсационного фонда СРО, внесённые ранее исключёнными членами и членами, добровольно прекратившими членство, доходы, полученные от размещения средств компфонда, зачисляются в КФ ОДО, а в случае, если не принято решение о формировании такого фонда, в КФ ВВ, за исключением случая, указанного в части 13 настоящей статьи.


При этом, указанная норма введена с 4 июля 2016 года. А это означает, что в части 12 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ речь идёт о ранее исключённых или вышедших членах, то есть до указанной даты. И такие члены очевидно не могут вообще претендовать на возврат взносов из компенсационных фондов, поэтому-то их взносы и направляются в компфонд обеспечения договорных обязательств, что укладывается в логику норм и ГрК РФ, и статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ в целом.


Какой же выход из этой правовой коллизии? Те СРО, которые не зарезервировали в конце 2016-го – начале 2017-го в КФ ВВ взносы под выплаты с 1 июля 2021 года, а всё перечислили в КФ ОДО, в принципе, могут производить выплаты и оттуда, руководствуясь указанным письмом Минстроя России. Однако, стоит помнить, что оценку таких действий будет давать в конечном итоге Ростехнадзор. Куда он повернёт? С одной стороны, надзорное ведомство может согласиться с позицией Минстроя. С другой – может квалифицировать подобные действия как нецелевое использование средств КФ ОДО, то есть как нарушение градостроительного законодательства.


СРО, которые зарезервировали взносы под выплаты с 1 июля 2021 года в КФ ВВ, должны производить выплаты за счёт средств компфонда возмещения вреда. Эксперты уверены, что в этом случае надо ориентироваться не на спорное разъяснение Минстроя, а руководствоваться нормами Градкодекса и № 191-ФЗ.