Министерство индустрии Республики Казахстан подготовило проект Строительного кодекса, который заменит собой три действующих закона: «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», «Об индивидуальном жилищном строительстве» и «О долевом участии в жилищном строительстве». С подробностями – наш добровольный эксперт из Астаны.

***

Проектом Кодекса вводится глава 10 «Саморегулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», состоящая из 8-ми статей, регулирующих деятельность СРО.

Членство (участие) в СРО осуществляется на добровольной и обязательной основах. СРО в сфере экспертной деятельности устанавливает обязательное членство. А в сфере проектной деятельности и в сфере строительно-монтажных работ предполагается добровольное членство. При этом членами СРО могут быть только субъекты частного предпринимательства. Юридическое лицо может быть членом (участником) только одной саморегулируемой организации. Для иных субъектов предпринимательской деятельности такое ограничение не установлено.

СРО обязана будет размещать на своём сайте в сети Интернет реестр членов, который должен содержать информацию о наименовании организации, фамилии, имени и отчестве (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) руководителя и сотрудников членов (участников).

Для СРО в сфере экспертной деятельности устанавливаются следующим требования:

• некоммерческая организация создана в форме Ассоциации (Союза) или в иной организационной правовой форме;
• объединение в составе НКО в качестве её членов не менее, чем ста аккредитованных экспертных организаций, осуществляющих комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства объектов;
• наличие у НКО компенсационного фонда возмещения вреда;
• наличие у НКО Устава, стандартов и правил саморегулируемой организации.

В тоже время для СРО в сфере проектной деятельности и в сфере строительно-монтажных работ не определён минимальный порог количества членов, а также предоставлено право выбора одного или нескольких способов обеспечения имущественной ответственности, в том числе, своей и своих членов (участников), перед потребителями произведённых ими товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Способы ответственности СРО определены в статье 28 Закона Республики Казахстан «О саморегулировании»:

1) выплаты из компенсационного фонда;

2) страхования гражданско-правовой ответственности;

3) привлечения к имущественной ответственности членов (участников) саморегулируемой организации;

4) использования иных способов обеспечения имущественной ответственности, предусмотренных законами Республики Казахстан.

СРО представляются следующие права:

1) от своего имени оспаривать в установленном законодательством Республики Казахстан порядке акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, нарушающие права и законные интересы СРО, её членов либо создающие угрозу такого нарушения;

2) собирать членские взносы и формировать имущество СРО из других, не запрещённых законами Республики Казахстан источников;

3) отказывать в принятии в члены СРО и в случаях, установленных Уставом, правилами и стандартами СРО с представлением мотивированного ответа;

4) выполнять аттестацию работников организаций в сфере проектной деятельности, экспертной деятельности и строительно-монтажных работ;

5) осуществлять контроль за соблюдением своими членами требований разработанных правил и стандартов;

6) осуществлять иные права, предусмотренные Кодексом, иными законами Республики Казахстан и Уставом, правилами и стандартами саморегулируемой организации.

Помимо прав, на СРО возлагаются и обязанности, наиболее важные из них:
 

• представлять интересы своих членов в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в международных организациях в соответствии с Кодексом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан и Уставом саморегулируемой организации;
• вести реестры проектных, экспертных (не отнесённые к государственной монополии) и строительных организаций и аттестованных специалистов организаций, которые размещаются на интернет-ресурсе СРО;
• приостанавливать и прекращать членство в СРО по основаниям, предусмотренным Кодексом, иными законами Республики Казахстан, Уставом, правилами и стандартами СРО;
• ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, предоставлять в уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства информацию о своей деятельности и деятельности своих членов, в соответствии с утверждённой формой отчёта, с её размещением на интернет-ресурсе СРО, а также по запросу уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства предоставлять информацию и данные о выполняемых членами СРО работ;
• выдавать квалификационный аттестат о присвоении статуса аттестованного проектировщика, специалиста.

Предоставленное право СРО на добровольном членстве в части аттестации специалистов возможно только при соблюдении следующих условий:

1. Для аттестации специалистов проектных организаций:

1) объединение в составе СРО в качестве её членов не менее, чем ста пятидесяти индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих проектную деятельность;

2) прохождение институциональной аккредитации, в соответствии с законодательством в сфере образования;

3) наличие собственной информационной системы, позволяющей осуществлять аттестацию специалистов проектных организаций;

4) наличие собственной информационной системы, интегрированной с электронной биржей труда, позволяющей отслеживать приём, увольнение, перевод специалистов проектных организаций;

5) наличие заключённого соглашения с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства о признании результатов деятельности в сфере проведения аттестации специалистов проектных организаций;

6) наличие согласованных правил проведения аттестации специалистов проектных организаций с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

2. Для аттестации специалистов строительных организаций:

1) объединение в составе СРО некоммерческих организаций в качестве её членов не менее, чем двухсот индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление строительно-монтажных работ;

2) прохождение институциональной аккредитации, в соответствии с законодательством в сфере образования;

3) наличие собственной информационной системы, позволяющей осуществлять аттестацию специалистов строительных организаций;

4) наличие собственной информационной системы, интегрированной с электронной биржей труда, позволяющей отслеживать приём, увольнение, перевод специалистов строительных организаций;

5) наличие соглашения с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства о признании результатов деятельности в сфере проведения аттестации специалистов строительных организаций;

6) наличие согласованных правил проведения аттестации специалистов строительных организаций с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

В остальном требования к деятельности СРО мало отличаются от требований к деятельности саморегулируемых организаций, установленных законодательством Российской Федерации, разве что прописаны в отдельных случаях более понятно, а в отдельных – установление порядка действий СРО регулируется во внутренних документах СРО.
Остаётся только упомянуть, что отдельные виды деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства подлежат лицензированию.

Физические и юридические лица для осуществления проектной деятельности и строительно-монтажных работ в сфере архитектуры, градостроительства и строительства делятся на следующие категории:

I категория – осуществляют деятельность на объектах всех уровней ответственности в рамках имеющейся лицензии.

II категория – осуществляют деятельность на объектах второго и третьего уровней ответственности, а также работы на объектах первого уровня ответственности в рамках имеющейся лицензии по договорам субподряда.

III категория – осуществляют деятельность на объектах второго технически несложного и третьего уровней ответственности, а также работы на объектах первого и второго уровней ответственности в рамках имеющейся лицензии по договорам субподряда.

Отнесение физических и юридических лиц к определённой категории осуществляется лицензиаром при выдаче лицензии, в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к проектной деятельности и строительно-монтажным работам в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, и указывается в особых условиях действия лицензии.