Вчера, 25 октября в Кисловодске состоялась конференция для СРО СКФО и ЮФО «Актуальные проблемы деятельности саморегулируемых организаций» для СРО, зарегистрированных на территории Северо-Кавказского и Южного федеральных округов. Модератором выступила член Совета НОПРИЗ, координатор по СКФО и ЮФО Наталья Доценко. Об этом сообщили наши коллеги из пресс-службы Национального объединения изыскателей и проектировщиков.
Приветственное слово от имени президента НОПРИЗ Анвара Шамузафарова зачитал вице-президент Нацобъединения Николай Капинус. В своём приветственном слове Анвар Шамухамедович отметил, что в Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года поставлена задача по использованию потенциала института саморегулирования для создания системы эффективного отбора профессиональных участников строительного рынка, повышения качества работ и услуг, обеспечения безопасности строительства. НОПРИЗ совместно с Главгосэкспертизой России вырабатывает единые подходы к оценке эффективности проекта с учетом всех стадий жизненного цикла объекта включая анализ проектных решений, принятых специалистами, состоящими в НРС и подписывающими проектно-сметную документацию. Для этих целей в НОПРИЗ под руководством Николая Капинуса создана комиссия по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из Национального реестра специалистов, которая рассматривает обращения Главгосэкспертизы России о допущенных специалистами ошибках в проектных решениях, выявленных в ходе проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации.
Одной из важнейших задач Нацобъединения становится совершенствование практики проведения независимой оценки квалификации специалистов. Независимая оценка призвана обеспечить профессионализм кадров на местах, непрерывно повышая уровень их компетенций и не допуская в профессию неквалифицированных людей. НОПРИЗ и Совет по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования продолжают разработку и актуализацию профессиональных стандартов и оценочных средств к ним, проведение мониторинга деятельности центров оценки квалификаций и экзаменационных центров.
Также с приветственным словом к участникам мероприятия обратился начальник Управления архитектуры и градостроительства города Пятигорска, председатель Ставропольского краевого отделения «Союза архитекторов России на КМВ» Евгений Пантелеев. Он отметил важность проводимой НОПРИЗ деятельности по повышению качества работ и услуг проектных и изыскательских организаций и обеспечению безопасности строительства.
С докладом о взаимодействии НОПРИЗ, Главгосэкспертизы России и саморегулируемых организаций со специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования выступил Николай Капинус. Докладчик рассказал об основаниях для исключения физических лиц из Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования и представил результаты работы комиссии НОПРИЗ по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из НРС за первый год ее существования.
Стратегией 2030 в основу ожидаемых результатов деятельности СРО поставлено обеспечение допуска на рынок только квалифицированных подрядчиков, осуществляемого путем разработки и утверждения стандартов и правил предпринимательской деятельности, а также контроля за соблюдением обязательных требований.
Предусмотрены следующие мероприятия:
– поэтапное введение добровольного механизма отбора подрядчиков с использованием программного обеспечения и оценочных средств, позволяющих определять из открытых источников деловую репутацию подрядчика, его фактические компетенции по нефинансовым критериям (с апробированием в 2025 году на пилотных субъектах Российской Федерации);
– формирование условий, стимулирующих самоконтроль саморегулируемых организаций, в том числе за счёт оценки деятельности подрядчиков, расширения случаев выплат из средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций;
– синхронизация реестров, содержащих сведения о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах по договорам подряда, с национальными реестрами специалистов;
– переход к независимой оценке квалификации специалистов, сведения о которых включаются в национальные реестры специалистов;
– формирование эффективного механизма соразмерной персональной ответственности главных инженеров проектов и главных архитекторов проектов, который предусматривает возможность исключения сведений о данных специалистах из НРС или отказа во включении сведений о них в данный реестр в связи с привлечением таких специалистов к ответственности за нарушения градостроительного законодательства.
За 6 месяцев 2023 года состоялось более 40 заседаний комиссии НОПРИЗ по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из НРС. От ФАУ «Главгосэкспертиза России» в комиссию поступили обращения, которые содержат сведения о более, чем 500 случаях выявленных нарушений со стороны проектных организаций и ГИПов. В отношении 88-ми специалистов НОПРИЗ направил около 270-ти запросов в СРО, проектные и изыскательские организации, а также заказчикам.
На сегодняшний день Советом НОПРИЗ приняты следующие решения:
– в отношении 12-ти специалистов отказано в удовлетворении заявления об исключении сведений о таких специалистах из национального реестра;
– в отношении 2-х специалистов Советом НОПРИЗ по рекомендации комиссии принято решение удовлетворить заявления и исключить таких специалистов из национального реестра;
– в отношении 3-х лиц приняты решения о прекращении рассмотрения заявлений, так как сведения о таких специалистах отсутствуют в национальном реестре;
– в отношении 5-ти специалистов решение будет вынесено на ближайшем Совете НОПРИЗ.
В ходе работы комиссии выявлен ряд проблем в вопросах подготовки проектной документации, а также взаимодействия между органами государственной экспертизы, государственного строительного надзора и контроля заказчиками, проектно-изыскательскими и строительными организациями. Эта информация доведена президентом НОПРИЗ Анваром Шамузафаровым до сведения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирека Файзуллина.
В письме от 18 октября 2023 года Ирек Энварович потребовал от региональных органов государственной экспертизы и государственных заказчиков безусловного исполнения законодательства Российской Федерации об обязанности при направлении документации на экспертизу и ее проведении устанавливать наличие у лиц, обеспечивших подготовку документации, членства в саморегулируемой организации соответствующего вида, а также идентифицировать утвердивших её специалистов по сведениям, содержащимся в национальном реестре. Данное поручение министра подготовлено на основе информации, полученной НОПРИЗ в результате работы с обращениями органов государственной экспертизы по низкому качеству представляемой документации, и направлено в регионы.
НОПРИЗ установлено, что в более, чем 70% случаев региональные органы государственной экспертизы принимают документацию на экспертизу без проверки в установленном порядке сведений о наличии у лица, подготовившего документацию, членства в саморегулируемой организации, а также о наличии сведений об ответственном работнике такого лица, утвердившего документацию, в национальном реестре специалистов. Грубое неисполнение требований законодательства приводит к низкому качеству документации, а также к невозможности получения установленной законодательством компенсации при нанесении такими проектными и изыскательскими организациями ущерба третьим лицам или неисполнении договорных обязательств по государственным контрактам.
Заместитель руководителя Аппарата НОПРИЗ Надежда Прокопьева выступила с докладом о квалификационных требованиях к специалистам строительной отрасли. Для экзамена для главных архитекторов проекта разработано 85 теоретических вопросов и предусмотрена защита портфолио, для главных инженеров проекта по инженерным изысканиям разработано 262 теоретических вопроса и по выбору соискателя производится защита портфолио либо предлагается решение практической задачи (всего разработано 7 задач). Для главных инженеров проекта по проектированию разработан 501 теоретический вопрос и по выбору соискателя производится защита портфолио либо предлагается решение практической задачи (всего разработано 8 задач).
Докладчик отметила, что по состоянию на конец октября 2023 года независимую оценку квалификации прошло более 23 тысяч человек. Сегодня пройти НОК возможно на 133-х площадках (в 40 центрах оценки квалификации и 93-х экзаменационных центрах во всех федеральных округах Российской Федерации, из них 2 ЦОК и 12 ЭЦ работают в ЮФО и СКФО).
Совет по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования установил перечень случаев, при которых он вправе не признавать результаты независимой оценки квалификации соискателя. К ним относятся несоответствие документов, указанных в пункт 5.1 Регламента проведения независимой оценки квалификации, требованиям, установленным к соответствующей квалификации в Реестре, а также выявление нарушений центром оценки квалификаций или соискателем правил проведения независимой оценки квалификаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2016 года № 1204.
Надежда Александровна представила образцы оформления портфолио для НОК, а также рассказала о типичных ошибках проведения НОК, выявленных в ходе мониторинга деятельности ЦОК и экзаменационных центров. Типичными ошибками центров оценки квалификаций на этапе допуска соискателя к независимой оценке квалификации являются:
– несоответствие документа о высшем образовании перечню направлений подготовки в области строительстве (приказ Минстроя России от 6 ноября 2020 года № 672/пр);
– общий трудовой стаж работы по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства менее чем пять лет;
– стаж работы менее, чем три года на инженерных должностях в организациях, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации (для специалистов по организации инженерных изысканий или организации архитектурно-строительного проектирования);
– ненадлежащим образом заверенные документы соискателя;
– отсутствие документа о нострификации или легализации документа о высшем образовании физического лица, полученного в иностранном государстве (если необходимо).
На этапе проведения независимой оценки квалификации типичными ошибками являются:
– использование соискателями справочной информации и электронных устройств при сдаче теоретического этапа экзамена;
– отсутствие экспертов центра оценки квалификаций в кадре с внешних видеокамер;
– отсутствие видеозаписей с внешних камер;
– сдача экзаменов через удалённое подключение к компьютеру соискателя другим лицом;
– формальная защита портфолио без собеседования с экспертной комиссией по его материалам.
Типичные ошибки на этапе передачи результатов НОК в Совет по профессиональным квалификациям:
– нарушение срока передачи результатов независимой оценки квалификации в Совет по профессиональным квалификациям (больше 7-ми календарных дней);
– отсутствие подписей экспертов центра оценки квалификаций в протоколе заседания экспертной комиссии центра оценки квалификаций;
– подмена соискателя на профессиональном экзамене;
– несоответствие портфолио требованиям, установленным в оценочных средствах;
– предоставление одинаковых портфолио на разных соискателей и разные квалификации;
– присвоение соискателем чужих результатов профессиональной деятельности (в портфолио), и другие.
При выявлении данных фактов НОПРИЗ применяет к центрам оценки квалификации и экзаменационным центрам меры ответственности, установленные приказом Минтруда России от 19 декабря 2016 года № 759н «Об утверждении требований к центрам оценки квалификаций и Порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий».
Апелляционная комиссия СПК по рассмотрению жалоб, связанных с результатами прохождения профессионального экзамена и выдачей свидетельства о квалификации, рассмотрела 13 поступивших обращений. Из них отклонены 3, приняты 4, 6 остаются на рассмотрении.
Госпожа Прокопьева обратила внимание участников конференции на то, что НОПРИЗ и СПК разработали проекты профессиональных стандартов «Специалист в области инженерно-экологических изысканий для градостроительной деятельности» (прошел НСПК РФ), «Специалист по оценке технического состояния многоквартирных домов, их строительных конструкций для определения потребности в проведении капитального ремонта» (внесен на рассмотрение в Минтруд России), «Архитектор-градостроитель» (одобрен комитетом НОПРИЗ по архитектуре и градостроительству и передан на рассмотрение СПК). Также завершена актуализация профессионального стандарта «Специалист в сфере информационного моделирования в строительстве».
С обзором судебной практики в области деятельности саморегулируемых организаций выступил директор департамента правового обеспечения НОПРИЗ Александр Рожков. В своем докладе он затронул вопросы взыскания средств из компенсационных фондов СРО и восстановления членства в СРО.
Также господин Рожков рассказал о практике осуществления НОПРИЗ мониторинга за деятельностью СРО и о типичных замечаниях, выявляемых при его проведении, а также осветил наиболее часто встречающиеся ошибки в деятельности СРО ЮФО.
К типичным замечаниям, выявляемым при проведении мониторинга деятельности СРО относятся:
– несоблюдение требований внутренних документов (оплата взноса в компенсационный фонд до принятия решения о приеме в члены; на специальные банковские счета поступают иные платежи (членские взносы, вступительные взносы);
– на официальных сайтах СРО реестр членов ведется с нарушениями (отсутствуют сведения о проверках членов и о фактах применения мер дисциплинарного воздействия, отсутствуют сведения о взносе в компенсационный фонд, отсутствует информация об основаниях для прекращения членства и сведения о соответствии членства и так далее);
– несоблюдение требований информационной открытости (не размещается или размещается не полностью информация о персональном составе коллегиального органа управления и о решениях, принятых общим собранием и коллегиальным органом управления, не публикуется бухгалтерская (финансовая) отчетность и аудиторские заключения, часть опубликованных документов недоступна пользователям сайта для ознакомления, не обновляется ежеквартально информация о размере средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств).
С докладами о практике работы ЦОК и ЭЦ на территории ЮФО и СКФО выступили председатель правления СРО АС «ЮгСевКавПроект» Левон Маилян заместитель генерального директора СРО Союз «Проектировщики Северного Кавказа» Иван Агарков.
На конференции НОПРИЗ в Кисловодске обсудили актуальные направления деятельности СРО
Вчера, 25 октября в Кисловодске состоялась конференция для СРО СКФО и ЮФО «Актуальные проблемы деятельности саморегулируемых организаций» для СРО, зарегистрированных на территории Северо-Кавказского и Южного федеральных округов. Модератором выступила член Совета НОПРИЗ, координатор по СКФО и ЮФО Наталья Доценко. Об этом сообщили наши коллеги из пресс-службы Национального объединения изыскателей и проектировщиков.
Приветственное слово от имени президента НОПРИЗ Анвара Шамузафарова зачитал вице-президент Нацобъединения Николай Капинус. В своём приветственном слове Анвар Шамухамедович отметил, что в Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года поставлена задача по использованию потенциала института саморегулирования для создания системы эффективного отбора профессиональных участников строительного рынка, повышения качества работ и услуг, обеспечения безопасности строительства. НОПРИЗ совместно с Главгосэкспертизой России вырабатывает единые подходы к оценке эффективности проекта с учетом всех стадий жизненного цикла объекта включая анализ проектных решений, принятых специалистами, состоящими в НРС и подписывающими проектно-сметную документацию. Для этих целей в НОПРИЗ под руководством Николая Капинуса создана комиссия по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из Национального реестра специалистов, которая рассматривает обращения Главгосэкспертизы России о допущенных специалистами ошибках в проектных решениях, выявленных в ходе проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации.
Одной из важнейших задач Нацобъединения становится совершенствование практики проведения независимой оценки квалификации специалистов. Независимая оценка призвана обеспечить профессионализм кадров на местах, непрерывно повышая уровень их компетенций и не допуская в профессию неквалифицированных людей. НОПРИЗ и Совет по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования продолжают разработку и актуализацию профессиональных стандартов и оценочных средств к ним, проведение мониторинга деятельности центров оценки квалификаций и экзаменационных центров.
Также с приветственным словом к участникам мероприятия обратился начальник Управления архитектуры и градостроительства города Пятигорска, председатель Ставропольского краевого отделения «Союза архитекторов России на КМВ» Евгений Пантелеев. Он отметил важность проводимой НОПРИЗ деятельности по повышению качества работ и услуг проектных и изыскательских организаций и обеспечению безопасности строительства.
С докладом о взаимодействии НОПРИЗ, Главгосэкспертизы России и саморегулируемых организаций со специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования выступил Николай Капинус. Докладчик рассказал об основаниях для исключения физических лиц из Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования и представил результаты работы комиссии НОПРИЗ по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из НРС за первый год ее существования.
Стратегией 2030 в основу ожидаемых результатов деятельности СРО поставлено обеспечение допуска на рынок только квалифицированных подрядчиков, осуществляемого путем разработки и утверждения стандартов и правил предпринимательской деятельности, а также контроля за соблюдением обязательных требований.
Предусмотрены следующие мероприятия:
– поэтапное введение добровольного механизма отбора подрядчиков с использованием программного обеспечения и оценочных средств, позволяющих определять из открытых источников деловую репутацию подрядчика, его фактические компетенции по нефинансовым критериям (с апробированием в 2025 году на пилотных субъектах Российской Федерации);
– формирование условий, стимулирующих самоконтроль саморегулируемых организаций, в том числе за счёт оценки деятельности подрядчиков, расширения случаев выплат из средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций;
– синхронизация реестров, содержащих сведения о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах по договорам подряда, с национальными реестрами специалистов;
– переход к независимой оценке квалификации специалистов, сведения о которых включаются в национальные реестры специалистов;
– формирование эффективного механизма соразмерной персональной ответственности главных инженеров проектов и главных архитекторов проектов, который предусматривает возможность исключения сведений о данных специалистах из НРС или отказа во включении сведений о них в данный реестр в связи с привлечением таких специалистов к ответственности за нарушения градостроительного законодательства.
За 6 месяцев 2023 года состоялось более 40 заседаний комиссии НОПРИЗ по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из НРС. От ФАУ «Главгосэкспертиза России» в комиссию поступили обращения, которые содержат сведения о более, чем 500 случаях выявленных нарушений со стороны проектных организаций и ГИПов. В отношении 88-ми специалистов НОПРИЗ направил около 270-ти запросов в СРО, проектные и изыскательские организации, а также заказчикам.
На сегодняшний день Советом НОПРИЗ приняты следующие решения:
– в отношении 12-ти специалистов отказано в удовлетворении заявления об исключении сведений о таких специалистах из национального реестра;
– в отношении 2-х специалистов Советом НОПРИЗ по рекомендации комиссии принято решение удовлетворить заявления и исключить таких специалистов из национального реестра;
– в отношении 3-х лиц приняты решения о прекращении рассмотрения заявлений, так как сведения о таких специалистах отсутствуют в национальном реестре;
– в отношении 5-ти специалистов решение будет вынесено на ближайшем Совете НОПРИЗ.
В ходе работы комиссии выявлен ряд проблем в вопросах подготовки проектной документации, а также взаимодействия между органами государственной экспертизы, государственного строительного надзора и контроля заказчиками, проектно-изыскательскими и строительными организациями. Эта информация доведена президентом НОПРИЗ Анваром Шамузафаровым до сведения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирека Файзуллина.
В письме от 18 октября 2023 года Ирек Энварович потребовал от региональных органов государственной экспертизы и государственных заказчиков безусловного исполнения законодательства Российской Федерации об обязанности при направлении документации на экспертизу и ее проведении устанавливать наличие у лиц, обеспечивших подготовку документации, членства в саморегулируемой организации соответствующего вида, а также идентифицировать утвердивших её специалистов по сведениям, содержащимся в национальном реестре. Данное поручение министра подготовлено на основе информации, полученной НОПРИЗ в результате работы с обращениями органов государственной экспертизы по низкому качеству представляемой документации, и направлено в регионы.
НОПРИЗ установлено, что в более, чем 70% случаев региональные органы государственной экспертизы принимают документацию на экспертизу без проверки в установленном порядке сведений о наличии у лица, подготовившего документацию, членства в саморегулируемой организации, а также о наличии сведений об ответственном работнике такого лица, утвердившего документацию, в национальном реестре специалистов. Грубое неисполнение требований законодательства приводит к низкому качеству документации, а также к невозможности получения установленной законодательством компенсации при нанесении такими проектными и изыскательскими организациями ущерба третьим лицам или неисполнении договорных обязательств по государственным контрактам.
Заместитель руководителя Аппарата НОПРИЗ Надежда Прокопьева выступила с докладом о квалификационных требованиях к специалистам строительной отрасли. Для экзамена для главных архитекторов проекта разработано 85 теоретических вопросов и предусмотрена защита портфолио, для главных инженеров проекта по инженерным изысканиям разработано 262 теоретических вопроса и по выбору соискателя производится защита портфолио либо предлагается решение практической задачи (всего разработано 7 задач). Для главных инженеров проекта по проектированию разработан 501 теоретический вопрос и по выбору соискателя производится защита портфолио либо предлагается решение практической задачи (всего разработано 8 задач).
Докладчик отметила, что по состоянию на конец октября 2023 года независимую оценку квалификации прошло более 23 тысяч человек. Сегодня пройти НОК возможно на 133-х площадках (в 40 центрах оценки квалификации и 93-х экзаменационных центрах во всех федеральных округах Российской Федерации, из них 2 ЦОК и 12 ЭЦ работают в ЮФО и СКФО).
Совет по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования установил перечень случаев, при которых он вправе не признавать результаты независимой оценки квалификации соискателя. К ним относятся несоответствие документов, указанных в пункт 5.1 Регламента проведения независимой оценки квалификации, требованиям, установленным к соответствующей квалификации в Реестре, а также выявление нарушений центром оценки квалификаций или соискателем правил проведения независимой оценки квалификаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2016 года № 1204.
Надежда Александровна представила образцы оформления портфолио для НОК, а также рассказала о типичных ошибках проведения НОК, выявленных в ходе мониторинга деятельности ЦОК и экзаменационных центров. Типичными ошибками центров оценки квалификаций на этапе допуска соискателя к независимой оценке квалификации являются:
– несоответствие документа о высшем образовании перечню направлений подготовки в области строительстве (приказ Минстроя России от 6 ноября 2020 года № 672/пр);
– общий трудовой стаж работы по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства менее чем пять лет;
– стаж работы менее, чем три года на инженерных должностях в организациях, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации (для специалистов по организации инженерных изысканий или организации архитектурно-строительного проектирования);
– ненадлежащим образом заверенные документы соискателя;
– отсутствие документа о нострификации или легализации документа о высшем образовании физического лица, полученного в иностранном государстве (если необходимо).
На этапе проведения независимой оценки квалификации типичными ошибками являются:
– использование соискателями справочной информации и электронных устройств при сдаче теоретического этапа экзамена;
– отсутствие экспертов центра оценки квалификаций в кадре с внешних видеокамер;
– отсутствие видеозаписей с внешних камер;
– сдача экзаменов через удалённое подключение к компьютеру соискателя другим лицом;
– формальная защита портфолио без собеседования с экспертной комиссией по его материалам.
Типичные ошибки на этапе передачи результатов НОК в Совет по профессиональным квалификациям:
– нарушение срока передачи результатов независимой оценки квалификации в Совет по профессиональным квалификациям (больше 7-ми календарных дней);
– отсутствие подписей экспертов центра оценки квалификаций в протоколе заседания экспертной комиссии центра оценки квалификаций;
– подмена соискателя на профессиональном экзамене;
– несоответствие портфолио требованиям, установленным в оценочных средствах;
– предоставление одинаковых портфолио на разных соискателей и разные квалификации;
– присвоение соискателем чужих результатов профессиональной деятельности (в портфолио), и другие.
При выявлении данных фактов НОПРИЗ применяет к центрам оценки квалификации и экзаменационным центрам меры ответственности, установленные приказом Минтруда России от 19 декабря 2016 года № 759н «Об утверждении требований к центрам оценки квалификаций и Порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий».
Апелляционная комиссия СПК по рассмотрению жалоб, связанных с результатами прохождения профессионального экзамена и выдачей свидетельства о квалификации, рассмотрела 13 поступивших обращений. Из них отклонены 3, приняты 4, 6 остаются на рассмотрении.
Госпожа Прокопьева обратила внимание участников конференции на то, что НОПРИЗ и СПК разработали проекты профессиональных стандартов «Специалист в области инженерно-экологических изысканий для градостроительной деятельности» (прошел НСПК РФ), «Специалист по оценке технического состояния многоквартирных домов, их строительных конструкций для определения потребности в проведении капитального ремонта» (внесен на рассмотрение в Минтруд России), «Архитектор-градостроитель» (одобрен комитетом НОПРИЗ по архитектуре и градостроительству и передан на рассмотрение СПК). Также завершена актуализация профессионального стандарта «Специалист в сфере информационного моделирования в строительстве».
С обзором судебной практики в области деятельности саморегулируемых организаций выступил директор департамента правового обеспечения НОПРИЗ Александр Рожков. В своем докладе он затронул вопросы взыскания средств из компенсационных фондов СРО и восстановления членства в СРО.
Также господин Рожков рассказал о практике осуществления НОПРИЗ мониторинга за деятельностью СРО и о типичных замечаниях, выявляемых при его проведении, а также осветил наиболее часто встречающиеся ошибки в деятельности СРО ЮФО.
К типичным замечаниям, выявляемым при проведении мониторинга деятельности СРО относятся:
– несоблюдение требований внутренних документов (оплата взноса в компенсационный фонд до принятия решения о приеме в члены; на специальные банковские счета поступают иные платежи (членские взносы, вступительные взносы);
– на официальных сайтах СРО реестр членов ведется с нарушениями (отсутствуют сведения о проверках членов и о фактах применения мер дисциплинарного воздействия, отсутствуют сведения о взносе в компенсационный фонд, отсутствует информация об основаниях для прекращения членства и сведения о соответствии членства и так далее);
– несоблюдение требований информационной открытости (не размещается или размещается не полностью информация о персональном составе коллегиального органа управления и о решениях, принятых общим собранием и коллегиальным органом управления, не публикуется бухгалтерская (финансовая) отчетность и аудиторские заключения, часть опубликованных документов недоступна пользователям сайта для ознакомления, не обновляется ежеквартально информация о размере средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств).
С докладами о практике работы ЦОК и ЭЦ на территории ЮФО и СКФО выступили председатель правления СРО АС «ЮгСевКавПроект» Левон Маилян заместитель генерального директора СРО Союз «Проектировщики Северного Кавказа» Иван Агарков.
Приветственное слово от имени президента НОПРИЗ Анвара Шамузафарова зачитал вице-президент Нацобъединения Николай Капинус. В своём приветственном слове Анвар Шамухамедович отметил, что в Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года поставлена задача по использованию потенциала института саморегулирования для создания системы эффективного отбора профессиональных участников строительного рынка, повышения качества работ и услуг, обеспечения безопасности строительства. НОПРИЗ совместно с Главгосэкспертизой России вырабатывает единые подходы к оценке эффективности проекта с учетом всех стадий жизненного цикла объекта включая анализ проектных решений, принятых специалистами, состоящими в НРС и подписывающими проектно-сметную документацию. Для этих целей в НОПРИЗ под руководством Николая Капинуса создана комиссия по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из Национального реестра специалистов, которая рассматривает обращения Главгосэкспертизы России о допущенных специалистами ошибках в проектных решениях, выявленных в ходе проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации.
Одной из важнейших задач Нацобъединения становится совершенствование практики проведения независимой оценки квалификации специалистов. Независимая оценка призвана обеспечить профессионализм кадров на местах, непрерывно повышая уровень их компетенций и не допуская в профессию неквалифицированных людей. НОПРИЗ и Совет по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования продолжают разработку и актуализацию профессиональных стандартов и оценочных средств к ним, проведение мониторинга деятельности центров оценки квалификаций и экзаменационных центров.
Также с приветственным словом к участникам мероприятия обратился начальник Управления архитектуры и градостроительства города Пятигорска, председатель Ставропольского краевого отделения «Союза архитекторов России на КМВ» Евгений Пантелеев. Он отметил важность проводимой НОПРИЗ деятельности по повышению качества работ и услуг проектных и изыскательских организаций и обеспечению безопасности строительства.
С докладом о взаимодействии НОПРИЗ, Главгосэкспертизы России и саморегулируемых организаций со специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования выступил Николай Капинус. Докладчик рассказал об основаниях для исключения физических лиц из Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования и представил результаты работы комиссии НОПРИЗ по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из НРС за первый год ее существования.
Стратегией 2030 в основу ожидаемых результатов деятельности СРО поставлено обеспечение допуска на рынок только квалифицированных подрядчиков, осуществляемого путем разработки и утверждения стандартов и правил предпринимательской деятельности, а также контроля за соблюдением обязательных требований.
Предусмотрены следующие мероприятия:
– поэтапное введение добровольного механизма отбора подрядчиков с использованием программного обеспечения и оценочных средств, позволяющих определять из открытых источников деловую репутацию подрядчика, его фактические компетенции по нефинансовым критериям (с апробированием в 2025 году на пилотных субъектах Российской Федерации);
– формирование условий, стимулирующих самоконтроль саморегулируемых организаций, в том числе за счёт оценки деятельности подрядчиков, расширения случаев выплат из средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций;
– синхронизация реестров, содержащих сведения о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах по договорам подряда, с национальными реестрами специалистов;
– переход к независимой оценке квалификации специалистов, сведения о которых включаются в национальные реестры специалистов;
– формирование эффективного механизма соразмерной персональной ответственности главных инженеров проектов и главных архитекторов проектов, который предусматривает возможность исключения сведений о данных специалистах из НРС или отказа во включении сведений о них в данный реестр в связи с привлечением таких специалистов к ответственности за нарушения градостроительного законодательства.
За 6 месяцев 2023 года состоялось более 40 заседаний комиссии НОПРИЗ по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из НРС. От ФАУ «Главгосэкспертиза России» в комиссию поступили обращения, которые содержат сведения о более, чем 500 случаях выявленных нарушений со стороны проектных организаций и ГИПов. В отношении 88-ми специалистов НОПРИЗ направил около 270-ти запросов в СРО, проектные и изыскательские организации, а также заказчикам.
На сегодняшний день Советом НОПРИЗ приняты следующие решения:
– в отношении 12-ти специалистов отказано в удовлетворении заявления об исключении сведений о таких специалистах из национального реестра;
– в отношении 2-х специалистов Советом НОПРИЗ по рекомендации комиссии принято решение удовлетворить заявления и исключить таких специалистов из национального реестра;
– в отношении 3-х лиц приняты решения о прекращении рассмотрения заявлений, так как сведения о таких специалистах отсутствуют в национальном реестре;
– в отношении 5-ти специалистов решение будет вынесено на ближайшем Совете НОПРИЗ.
В ходе работы комиссии выявлен ряд проблем в вопросах подготовки проектной документации, а также взаимодействия между органами государственной экспертизы, государственного строительного надзора и контроля заказчиками, проектно-изыскательскими и строительными организациями. Эта информация доведена президентом НОПРИЗ Анваром Шамузафаровым до сведения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирека Файзуллина.
В письме от 18 октября 2023 года Ирек Энварович потребовал от региональных органов государственной экспертизы и государственных заказчиков безусловного исполнения законодательства Российской Федерации об обязанности при направлении документации на экспертизу и ее проведении устанавливать наличие у лиц, обеспечивших подготовку документации, членства в саморегулируемой организации соответствующего вида, а также идентифицировать утвердивших её специалистов по сведениям, содержащимся в национальном реестре. Данное поручение министра подготовлено на основе информации, полученной НОПРИЗ в результате работы с обращениями органов государственной экспертизы по низкому качеству представляемой документации, и направлено в регионы.
НОПРИЗ установлено, что в более, чем 70% случаев региональные органы государственной экспертизы принимают документацию на экспертизу без проверки в установленном порядке сведений о наличии у лица, подготовившего документацию, членства в саморегулируемой организации, а также о наличии сведений об ответственном работнике такого лица, утвердившего документацию, в национальном реестре специалистов. Грубое неисполнение требований законодательства приводит к низкому качеству документации, а также к невозможности получения установленной законодательством компенсации при нанесении такими проектными и изыскательскими организациями ущерба третьим лицам или неисполнении договорных обязательств по государственным контрактам.
Заместитель руководителя Аппарата НОПРИЗ Надежда Прокопьева выступила с докладом о квалификационных требованиях к специалистам строительной отрасли. Для экзамена для главных архитекторов проекта разработано 85 теоретических вопросов и предусмотрена защита портфолио, для главных инженеров проекта по инженерным изысканиям разработано 262 теоретических вопроса и по выбору соискателя производится защита портфолио либо предлагается решение практической задачи (всего разработано 7 задач). Для главных инженеров проекта по проектированию разработан 501 теоретический вопрос и по выбору соискателя производится защита портфолио либо предлагается решение практической задачи (всего разработано 8 задач).
Докладчик отметила, что по состоянию на конец октября 2023 года независимую оценку квалификации прошло более 23 тысяч человек. Сегодня пройти НОК возможно на 133-х площадках (в 40 центрах оценки квалификации и 93-х экзаменационных центрах во всех федеральных округах Российской Федерации, из них 2 ЦОК и 12 ЭЦ работают в ЮФО и СКФО).
Совет по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования установил перечень случаев, при которых он вправе не признавать результаты независимой оценки квалификации соискателя. К ним относятся несоответствие документов, указанных в пункт 5.1 Регламента проведения независимой оценки квалификации, требованиям, установленным к соответствующей квалификации в Реестре, а также выявление нарушений центром оценки квалификаций или соискателем правил проведения независимой оценки квалификаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2016 года № 1204.
Надежда Александровна представила образцы оформления портфолио для НОК, а также рассказала о типичных ошибках проведения НОК, выявленных в ходе мониторинга деятельности ЦОК и экзаменационных центров. Типичными ошибками центров оценки квалификаций на этапе допуска соискателя к независимой оценке квалификации являются:
– несоответствие документа о высшем образовании перечню направлений подготовки в области строительстве (приказ Минстроя России от 6 ноября 2020 года № 672/пр);
– общий трудовой стаж работы по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства менее чем пять лет;
– стаж работы менее, чем три года на инженерных должностях в организациях, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации (для специалистов по организации инженерных изысканий или организации архитектурно-строительного проектирования);
– ненадлежащим образом заверенные документы соискателя;
– отсутствие документа о нострификации или легализации документа о высшем образовании физического лица, полученного в иностранном государстве (если необходимо).
На этапе проведения независимой оценки квалификации типичными ошибками являются:
– использование соискателями справочной информации и электронных устройств при сдаче теоретического этапа экзамена;
– отсутствие экспертов центра оценки квалификаций в кадре с внешних видеокамер;
– отсутствие видеозаписей с внешних камер;
– сдача экзаменов через удалённое подключение к компьютеру соискателя другим лицом;
– формальная защита портфолио без собеседования с экспертной комиссией по его материалам.
Типичные ошибки на этапе передачи результатов НОК в Совет по профессиональным квалификациям:
– нарушение срока передачи результатов независимой оценки квалификации в Совет по профессиональным квалификациям (больше 7-ми календарных дней);
– отсутствие подписей экспертов центра оценки квалификаций в протоколе заседания экспертной комиссии центра оценки квалификаций;
– подмена соискателя на профессиональном экзамене;
– несоответствие портфолио требованиям, установленным в оценочных средствах;
– предоставление одинаковых портфолио на разных соискателей и разные квалификации;
– присвоение соискателем чужих результатов профессиональной деятельности (в портфолио), и другие.
При выявлении данных фактов НОПРИЗ применяет к центрам оценки квалификации и экзаменационным центрам меры ответственности, установленные приказом Минтруда России от 19 декабря 2016 года № 759н «Об утверждении требований к центрам оценки квалификаций и Порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий».
Апелляционная комиссия СПК по рассмотрению жалоб, связанных с результатами прохождения профессионального экзамена и выдачей свидетельства о квалификации, рассмотрела 13 поступивших обращений. Из них отклонены 3, приняты 4, 6 остаются на рассмотрении.
Госпожа Прокопьева обратила внимание участников конференции на то, что НОПРИЗ и СПК разработали проекты профессиональных стандартов «Специалист в области инженерно-экологических изысканий для градостроительной деятельности» (прошел НСПК РФ), «Специалист по оценке технического состояния многоквартирных домов, их строительных конструкций для определения потребности в проведении капитального ремонта» (внесен на рассмотрение в Минтруд России), «Архитектор-градостроитель» (одобрен комитетом НОПРИЗ по архитектуре и градостроительству и передан на рассмотрение СПК). Также завершена актуализация профессионального стандарта «Специалист в сфере информационного моделирования в строительстве».
С обзором судебной практики в области деятельности саморегулируемых организаций выступил директор департамента правового обеспечения НОПРИЗ Александр Рожков. В своем докладе он затронул вопросы взыскания средств из компенсационных фондов СРО и восстановления членства в СРО.
Также господин Рожков рассказал о практике осуществления НОПРИЗ мониторинга за деятельностью СРО и о типичных замечаниях, выявляемых при его проведении, а также осветил наиболее часто встречающиеся ошибки в деятельности СРО ЮФО.
К типичным замечаниям, выявляемым при проведении мониторинга деятельности СРО относятся:
– несоблюдение требований внутренних документов (оплата взноса в компенсационный фонд до принятия решения о приеме в члены; на специальные банковские счета поступают иные платежи (членские взносы, вступительные взносы);
– на официальных сайтах СРО реестр членов ведется с нарушениями (отсутствуют сведения о проверках членов и о фактах применения мер дисциплинарного воздействия, отсутствуют сведения о взносе в компенсационный фонд, отсутствует информация об основаниях для прекращения членства и сведения о соответствии членства и так далее);
– несоблюдение требований информационной открытости (не размещается или размещается не полностью информация о персональном составе коллегиального органа управления и о решениях, принятых общим собранием и коллегиальным органом управления, не публикуется бухгалтерская (финансовая) отчетность и аудиторские заключения, часть опубликованных документов недоступна пользователям сайта для ознакомления, не обновляется ежеквартально информация о размере средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств).
С докладами о практике работы ЦОК и ЭЦ на территории ЮФО и СКФО выступили председатель правления СРО АС «ЮгСевКавПроект» Левон Маилян заместитель генерального директора СРО Союз «Проектировщики Северного Кавказа» Иван Агарков.