Правоотношения, связанные с реализацией гражданином России закреплённого за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Наш постоянный эксперт, питерский юрист Алексей Старицын обращает внимание на то, что действие данного нормативного правового акта распространяется и на правоотношения саморегулируемых организаций в области строительства и их Национальных объединений. Передаём слово Алексею Геннадьевичу.
***
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ, обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ, гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного нормативного правового акта, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 этого же закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30-ти дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).
Установленный Федеральным законом № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ).
Следовательно, действие Федерального закона № 59-ФЗ распространяется на правоотношения саморегулируемых организаций в области строительства и их Национальных объединений.
Это значит, что в случае направления Нацобъединением запроса в саморегулируемую организацию, в соответствии с частью 8.1 статьи 55.20 Градостроительного кодекса РФ, срок его рассмотрения установлен частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, то есть иной (меньший) срок не может быть установлен Национальным объединением.
Также это значит, что в случае направления саморегулируемой организацией в Нацобъединение обращения (запроса, ходатайства о продлении срока на устранение выявленных нарушений) в соответствии с частью 10 статьи 55.20 Градостроительного кодекса РФ, позиции Минстроя России (от 3 августа 2022 года № 15618/02) и Минэкономразвития России (от 10 августа 2022 года № ОГ-Д24-8926), срок его рассмотрения установлен частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, то есть Национальное объединение обязано ответить СРО в части предоставления дополнительного срока на устранение выявленных нарушений либо направить мотивированный отказ в продлении срока на устранение выявленных нарушений.
На саморегулируемые организации в строительстве и их Национальные объединения при взаимодействии между собой в части выполнения требований Градостроительного кодекса РФ полностью распространяются требования Федерального закона № 59-ФЗ, в том числе положения части 1 статьи 12 о необходимости рассмотрения обращения в течение 30-ти дней со дня регистрации письменного обращения.
Иного действующим законодательством не предусмотрено.
