Такое сообщение содержится в отзыве Министерства финансов РФ на пакет предложений из доклада уполномоченного при Президенте России по защите прав предпринимателей Бориса Титова (на снимке – ред.) по разделу «Строительство». Подробности читайте в материале нашего добровольного эксперта из российской столицы.
***
Борис Юрьевич в своём докладе отмечал, что финансовые требования к обеспечению заявки участников госзакупок в сфере строительства избыточны: наряду с наличием независимой банковской гарантии от них требуется обеспечивать своими взносами наличие средств в компенсационном фонде саморегулируемой организации.
«Банковские гарантии обходятся стройкомплексу недёшево. В качестве платы за них подрядчикам приходится отдавать банкам от 3-х до 8-ми процентов объёма самой гарантии. С того же 2017 года совокупные расходы строительных организаций по этой статье приблизились к 50-ти миллиардам рублей», – такие цифры привёл бизнес-омбудсмен.
Как известно, госзаказчики предпочитают использовать механизмы банковской гарантии, а также страхования договоров, скептически относясь к возможности получения компенсаций из КФ ОДО. Это связано с достаточно громоздким механизмом работы комфондов обеспечения договорных обязательств, выплаты из которых на практике можно получить только при банкротстве генподрядчика и по итогу многолетних судебных тяжб. При этом сами строители продолжают нести двойную, а то и тройную нагрузку по обеспечению гарантий, лишаясь оборотных средств и снижая норму прибыли до околонулевых значений.
Минфин России высказался достаточно аккуратно, не став полностью критиковать систему компфондов, но поддержал предложение о снижении взносов. Эксперты финансового ведомства отметили, что компенсационный фонд является механизмом субсидиарной ответственности. Эти выплаты носят дополнительный характер, они применяются, если кредитор не смог получить от должника в разумный срок ответ на предъявленное требование. Обеспечение заявки в виде банковской гарантии и наполнение компенсационного фонда не исключают друг друга, а взаимодополняют, поскольку цель у них разная.
Однако министерство признаёт, что совокупный размер взносов в компенсационные фонды действительно в разы превышает выплаты, которые из них производятся. Например, в 2020 году Ассоциация строителей и поставщиков дорожного комплекса (АСДОР) предоставляла в Минфин информацию, по которой в компенсационных фондах строительных СРО размещалось 94,6 миллиарда рублей, из них 33,8 миллиарда – в фондах возмещения вреда и 60,8 миллиарда – в фондах обеспечения договорных обязательств (сейчас суммарный размер КФ строительных СРО ещё больше – 127,4 миллиарда рублей – ред.). За весь период существования компфондов СРО был возмещён ущерб на сумму 171,8 миллиона рублей, большая часть которого пришлась на 2017 год – 128 миллионов рублей.
На основании этого министерство считает, что целесообразно рассмотреть вопрос об обращении в Минстрой России и Минтранс России – по вопросу о внесении изменений в законодательство о градостроительной деятельности, направленных на снижение размеров взносов в компенсационные фонды СРО. Такое предложение содержится в материалах Минфина к совещанию.
Таким образом, идея о том, что компфонды СРО в их нынешнем формате работают не вполне эффективно и не выполняют заложенную в них функцию, всё чаще звучит в докладах различных ведомств и общественных структур. По линии Минтруда России в материалах об обеспечении безопасности на производстве говорится о том, что пострадавшим строителям и их семьям крайне затруднительно добиться выплат из КФ ВВ. И в то же время бизнес-омбудсмен и Минфин признают, что и с компфондами ОДО не всё обстоит идеально. Эта критика должна дать пищу для размышлений саморегулируемому сообществу о своём месте в российском строительном комплексе, а также своих функциях по обеспечению безопасности и качества.
