Саморегулируемая организация Ассоциация «Сибирские Строители» (СРО АСС, СРО-С-294-18042018), выступая на пленарном заседании XVI Международной научно-практической конференции Томского государственного архитектурно-строительного университета (ТГАСУ), обозначила системные сбои в цепочке «заказчик – проектировщик – подрядчик» и предложила конкретные механизмы их устранения. С подробностями – наш добровольный эксперт из Томска.

***

Недавно на площадке ТГАСУ прошла XVI Международная научно-практическая конференция «Инвестиции, градостроительство, технологии как драйверы социально-экономического развития территорий и повышения качества жизни населения». Масштаб события – около 300 участников из России, Китая, Азербайджана, Казахстана, Узбекистана и Киргизии. Ключевым отраслевым событием конференции стал круглый стол «Строительный комплекс Томской области: современные вызовы и проблемы устойчивости», на котором сошлись представители власти, бизнеса и профессиональных объединений.

Ассоциацию «Сибирские Строители» на пленарном заседании представляла председатель Правления СРО Ольга Матвеева. Её выступление задало аналитический тон всей дискуссии: вместо общих слов о трудностях отрасли руководитель саморегулируемой организации предложила развёрнутую картину системных причин, по которым в регионе возникают сложности с реализацией строительных проектов. И отправная точка здесь – квалификация заказчика.

По словам Ольги Владимировны, одна из самых болезненных проблем стройкомплекса региона состоит в том, что заказчиками работ по реконструкции и капремонту нередко оказываются директора школ, главврачи больниц и другие руководители объектов бюджетной сферы, которые не имеют никакой профессиональной подготовки в строительстве.
Ведь именно они формируют задание на проектирование – и делают это некачественно. Последствия очевидны: некачественное техзадание порождает некачественную проектную документацию с недостоверными сметами, проекты зависают, в итоге регион не выполняет план по национальным проектам.4

Глава профессионального объединения обозначила и более глубокий институциональный вопрос: кто появился раньше – недобросовестный подрядчик или неквалифицированный заказчик? Ведь именно заказчик заключает контракты с такими подрядчиками, после чего те идут на новые конкурсы, предъявляя задокументированный опыт как основание для участия.

Таким образом круг замыкается. При этом порочную практику поддерживает и механизм формирования начальной максимальной цены контракта на проектные работы: большинство заказчиков запрашивают три коммерческих предложения у случайных организаций, не имея ни времени, ни компетенций для адекватного расчёта.

Ассоциация «Сибирские Строители» вышла на конференцию не только с констатацией проблем, но и с предложениями по их решению. Госпожа Матвеева обозначила два конкретных инициативных тезиса:

• обязать заказчика пересматривать начальную стоимость контракта или договора при временном разрыве в шесть и более месяцев после получения положительного заключения о достоверности сметной стоимости – поскольку к моменту объявления торгов смета нередко уже устаревает;
• с учётом постоянного роста цен на строительные ресурсы ввести механизм пересмотра стоимости контрактов, реализация которых занимает более года.

Также руководитель СРО затронула вопрос оттока томских строительных организаций на объекты за пределами региона. По её словам, для многих из них местные заказы перестали быть приоритетными – а это означает, что федеральное финансирование, доведённое до области, уходит из региона вместе с налоговой базой. Объединение ставит задачу вернуть местных строителей на региональные объекты.

Развил тему заказчика начальник областного департамента строительства Александр Колмаков. Он подтвердил, что вопрос о недопустимости прямого участия школ и больниц в роли заказчиков строительных работ поднимался неоднократно и в ультимативной форме: функция должна быть передана либо строительным подразделениям муниципалитетов, либо управлениям образования – но никак не конкретным учреждениям, у которых совершенно другие задачи.

При этом Александр Борисович сообщил, что сейчас ведётся работа над созданием на базе «Облстройзаказчика» проектного блока – квалифицированного подразделения, которое будет формировать качественные задания на проектирование и сопровождать процесс на всех этапах. В завершение начальник департамента обозначил приоритеты года: выполнить все планы по национальным проектам, провести работу над ошибками и подготовиться к периоду 2027-2028 годов, когда федеральная программа предусматривает значительное финансирование капремонта. Строительных объектов в области много – и пропустить этот финансовый цикл из-за организационных сбоев саморегулируемая организация и власти не намерены.