В минувшую среду, 19 марта в Санкт-Петербурге состоялась конференция Национального объединения изыскателей и проектировщиков, посвящённая разработке Генеральной схемы расселения и градостроительного развития РФ в порядке реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2030 года. Модератором выступил президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров. Об этом проинформировали наши коллеги из пресс-службы Нацобъединения.
С приветственным словом к участникам конференции обратились президент Санкт-Петербургского Союза архитекторов, директор Государственного музея истории Санкт-Петербурга Владимир Григорьев и первый заместитель председателя комитета градостроительной политики Ленинградской области – главный архитектор Ленинградской области Сергей Лутченко. Они подчеркнули, что создание обновлённой Генеральной схемы расселения имеет общегосударственное значение.
Научный руководитель ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России», лауреат Государственной премии, градостроитель Александр Кривов выступил с пленарным докладом о разработке Генеральной схемы расселения и градостроительного развития РФ в порядке реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2030 года.
Докладчик рассказал участникам конференции об истории создания Генеральной схемы расселения на территории России 1994 года и ее основных концептуальных положениях. Он подчеркнул, что она выполнила свою задачу и в самое ближайшее время необходимо перейти к новой модели градостроительного развития.
По словам Александра Сергеевича, основная цель разрабатываемой Генеральной схемы – определить содержание градостроительной политики Российской Федерации на предстоящие десятилетия, исходя из необходимости обеспечить глобальную геостратегическую устойчивость России как цивилизации в исторической перспективе, эффективно решить накопившиеся вызовы.
Необходимо обеспечить переход от чрезвычайно неравномерного распределения населения на территории России и резких контрастов развития регионов к структурно более сбалансированной и гармоничной системе расселения, учитывающей:
– географические, исторические, культурные, климатические факторы, обуславливающие роль России в мире и в Евразии;
– текущие и перспективные геостратегические условия развития России;
– сложившееся территориальное распределение систем и бассейнов расселения населения (городов, поселений, их агломераций) и производительных сил, включая инфраструктуру, инженерные сети, логистику;
– развитие базовых систем управления и взаимодействия в условиях активного распространения космических коммуникаций России (ККР);
– изменения в структурно-пространственной организации городских, сельских агломераций и систем расселения России, а также трансформацию структуры массового жилищного строительства, связанные с резким увеличением доли малоэтажной и индивидуально-усадебной застройки.
Александр Кривов представил структурные принципы развития, которые предполагается закрепить в новой генеральной схеме расселения и градостроительного развития России:
– переход от МКД-моделей городского образа жизни и занятости к ИЖС-моделям с расширением использования всех видов и систем связи, беспилотных способов взаимодействия, альтернативных способов энергогенерации в дополнение к централизованным энергосетям, а также территориальных циклов использования природных ресурсов;
– усиление внимания к созданию оборонной инфраструктуры;
– обеспечение глобальной геостратегической устойчивости России как цивилизации в исторической перспективе;
– поэтапное преемственное развитие российской системы расселения, её пространственной геометрии на базе синергии трансматериковой и океанической евразийских осей развития России с меридиональными речными и морскими осями (Беломоро-Черноморская ось, оси вдоль великих рек Сибири, ось Берингов пролив – Охотское море – Курильские острова – залив Петра Великого) и с опорой на исторически сложившиеся мощные системы и бассейны расселения и производства, состоящие из всей сети городов и иных поселений включая сельские, объединённые сетью дорожно-транспортной, энергетической и иной инфраструктуры.
Ключевым инструментом реализации новой градостроительной политики должны стать стратегии опережающего развития на основе проектного финансирования с абсолютным приоритетом строительства малоэтажных домов на одну-две семьи и домов ИЖС, поскольку в ближайшие 10-20 лет необходимо заселить россиянами и освоить территории, сопоставимые с площадями под существующей застройкой, – по предварительным оценкам, площадь поселений в России должна составить не менее 2% её территории. Ещё одним важным инструментом должно стать расширение применения в жилищном строительстве лёгких сырьевых материалов на основе дерева, глины и осадочных пород, продукции местных (локальных) предприятий промышленности строительных материалов взамен тяжёлого железобетона, а также энергосберегающих технологий.
Все эти меры позволят осуществить переход к новой демографически активной градостроительной политике, обеспечивающей рост коэффициента рождаемости с 1,3% до 2,1% в течение жизни одного поколения.
Александр Кривов представил перспективные проекты развития нескольких ключевых геостратегических зон развития России: Балтийско-Беломорской системы расселения с интеграцией с Московской и Срединно-русской системами расселения, Тихоокеанской геостратегической зоны и Азовского кольца, а также проект рассредоточения населения в московской агломерации с использованием территорий прилегающих областей и усиления доли областных центров в размещении производительных сил.
Анвар Шамузафаров отметил, что из-за радикальных социально-экономических изменений разработанные в последние в два-четыре года генеральные планы, мастер-планы и ряд документов стратегического планирования абсолютно не соответствуют сложившейся в России социально-экономической ситуации. Заложенный в Градостроительном кодексе РФ подход к территориальному планированию, где для общего стратегического территориального планирования Российской Федерации доступны только 6 направлений, а остальные направления территориального развития отданы на уровень субъектов Федерации и муниципалитетов, крайне вреден и препятствует развитию России как цивилизации. Невозможно заниматься комплексным градостроительным развитием, двигаясь от частностей в условиях абсолютной несогласованности действий, хаоса, спровоцированного передачей полномочий по территориальному планированию на уровень муниципалитетов. Для сохранения России как цивилизации в обязательном порядке должна быть разработана и реализовываться схема её комплексного территориального развития. Поэтому необходимо в самое ближайшее время пересмотреть противоречащие национальным интересам развития России положения Градостроительного кодекса РФ, добиться внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Основополагающим документом, на который будет опираться новая Генеральная схема расселения и градостроительного развития РФ, должна стать Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400), в которой поставлена задача преодоления и недопустимости в дальнейшем концентрации населения и производств в столичных агломерациях, а также задача социально-экономического развития малых и средних городов, сельских территорий.
Анвар Шамухамедович отметил, что в 2024 году средний размер квартир в МКД составил 50 квадратных метров. Такие жилищные условия не только не соответствуют, но и противоречат идее развития семьи – и, особенно, многодетной семьи. Поскольку развитие демографии сегодня является одним из самых важных вопросов, то в новой Генеральной схеме должен быть отдан абсолютный приоритет ИЖС, поскольку в 2024 году средняя площадь домов ИЖС составляла 135 квадратных метров, а по данным на январь 2025 года – 143,8 квадратного метра.
Целесообразно максимально возможное использование территорий ранее ликвидированных и заброшенных исторически сложившихся сельских поселений, названных ранее «неперспективными селами». Из-за политики Никиты Сергеевича Хрущёва по «ликвидации неперспективных деревень» и Егора Тимуровича Гайдара, который выступил с идеей о том, что «Север заселен искусственно и содержать его смысла нет», к настоящему моменту ликвидировано 48-60% сельских поселений России.
Последователи этих идей сегодня предлагают поддерживать только те города, которые являются «точками роста», тем самым продолжая курс на уничтожение малых городов и поселений, который приведёт к деградации территорий и катастрофическим последствиям для развития России, её самоликвидации. Крайне важно осуществлять поддержку всех сохранившихся малых городов и сельских поселений (около 140 тысяч), восстанавливать утраченные поселения, поскольку именно они являются основой устойчивого существования России, сохранения её территории и народонаселения. Решать эту задачу необходимо в первую очередь за счёт частных инвестиций, ориентируясь в инвестиционно-строительном процессе на потребности населения, которое на 98% финансирует строительство жилья и услуги ЖКХ. По предварительным оценкам, объём инвестиций частных предпринимателей в инфраструктуру России составляет до 80% от общего объёма, поэтому необходимо способствовать их распределению по всем нуждающимся поселениям, создавая на территориях этих образований привлекательные условия для инвесторов и формируя планы реализации градостроительного потенциала.
Анвар Шамузафаров подчеркнул, что все замечания, которые поступают в НОПРИЗ в отношении разработки Генеральной схемы, будут учтены, и призвал профессиональное сообщество активно подключиться к обсуждению ее концептуальных основ.
Председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере строительства Ефим Басин отметил важность внедрения в Генеральную схему сбалансированного подхода к градостроительному развитию всей территории России с обеспечением высокой транспортной доступности поселений с помощью автомобильного, железнодорожного, речного, морского транспорта, малой авиации и вертолётного сообщения. Крайне важно усилить плотность заселения Арктики, Сибири, Урала и Дальнего Востока на базе малых городов и поселений, в разы усилить интенсивность их инфраструктурного развития, предусмотреть размещение в этих регионах новых производственных кластеров. В решении этой задачи ключевым типом жилищного строительства должно стать ИЖС, поэтому необходимо обеспечить его поддержку как со стороны государства, так и со стороны кредитно-финансовых институтов. Профессиональному сообществу необходимо создать систему технического регулирования ИЖС для обеспечения его безопасности (при массовом строительстве), внести изменения в Градостроительный кодекс РФ.
Директор НИИПГ Павел Спирин представил аналитический обзор положений Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, предложил более подробно конкретизировать некоторые из них в разрабатываемой Генеральной схеме и представил основные предложения института по развитию каркаса дорожно-транспортной инфраструктуры, развития территорий вдоль береговых линий и развития морских зон России с восстановлением системы поселений в Арктике.
Генеральный директор НИИПГ Сергей Митягин предложил конкретизировать обсуждаемую Генеральную схему расселения и градостроительного развития по федеральным округам с учетом региональных стратегий социально-экономического и пространственного развития, а также подумать над созданием федерального агентства пространственного развития для координации её реализации.
Генеральный директор ОАО «Гипрогор», советник РААСН Елена Чугуевская проинформировала участников конференции о целях, задачах и промежуточных итогах реализации стратегий пространственного и социально-экономического развития России предыдущих периодов, а также Генеральной схемы расселения на территории России 1994 года. Докладчик выступила с предложениями о включении и расширении некоторых задач из этих документов в новую Генеральную схему для сохранения преемственности градостроительного развития России.
Проект города для многодетных семей «Менделеевград» представила его автор Ольга Курбатова.
Заведующий кафедрой архитектурного и градостроительного наследия СПбГАСУ Сергей Семенцов рассказал о проведенном исследовании истории градостроительного развития Российской империи, царских указов по данному вопросу, а также о довоенных планах территориального развития СССР.
Советник президента НОПРИЗ Элеонора Шевченко выступила с докладом об истории программ переселения в Приамурье и Приморье во второй половине XIX века, а также об истории формирования систем расселения в России времён правления Ивана III.
Директор департамента по обеспечению деятельности комитетов НОПРИЗ Марина Великанова рассказала об эволюции систем заселения России начиная с XV века с учетом развития транспортного сообщения между поселениями с использованием конной тяги.
Президент Фонда «Институт экономики города», член Общественного совета при Минстрое России Надежда Косарева выступила с предложениями по организации разработки новой Генеральной схемы расселения и градостроительного развития РФ, а также синхронизации её содержательной части с положениями Градостроительного кодекса РФ.
Анвар Шамузафаров подвел итоги конференции.
Участие в конференции от НОПРИЗ приняли вице-президенты Алексей Воронцов, Александр Гримитлин, Николай Капинус и Азарий Лапидус, председатель Ревизионной комиссии Ирина Мигачёва, член Совета, координатор по СЗФО Александр Вихров, член Совета Татьяна Алексеева, руководитель Аппарата Алексей Кожуховский, его заместители Дмитрий Кудров, Надежда Прокопьева и Алексей Швецов.
В Санкт-Петербурге обсудили разработку Генеральной схемы расселения и градостроительного развития на территории Российской Федерации
В минувшую среду, 19 марта в Санкт-Петербурге состоялась конференция Национального объединения изыскателей и проектировщиков, посвящённая разработке Генеральной схемы расселения и градостроительного развития РФ в порядке реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2030 года. Модератором выступил президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров. Об этом проинформировали наши коллеги из пресс-службы Нацобъединения.
С приветственным словом к участникам конференции обратились президент Санкт-Петербургского Союза архитекторов, директор Государственного музея истории Санкт-Петербурга Владимир Григорьев и первый заместитель председателя комитета градостроительной политики Ленинградской области – главный архитектор Ленинградской области Сергей Лутченко. Они подчеркнули, что создание обновлённой Генеральной схемы расселения имеет общегосударственное значение.
Научный руководитель ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России», лауреат Государственной премии, градостроитель Александр Кривов выступил с пленарным докладом о разработке Генеральной схемы расселения и градостроительного развития РФ в порядке реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2030 года.
Докладчик рассказал участникам конференции об истории создания Генеральной схемы расселения на территории России 1994 года и ее основных концептуальных положениях. Он подчеркнул, что она выполнила свою задачу и в самое ближайшее время необходимо перейти к новой модели градостроительного развития.
По словам Александра Сергеевича, основная цель разрабатываемой Генеральной схемы – определить содержание градостроительной политики Российской Федерации на предстоящие десятилетия, исходя из необходимости обеспечить глобальную геостратегическую устойчивость России как цивилизации в исторической перспективе, эффективно решить накопившиеся вызовы.
Необходимо обеспечить переход от чрезвычайно неравномерного распределения населения на территории России и резких контрастов развития регионов к структурно более сбалансированной и гармоничной системе расселения, учитывающей:
– географические, исторические, культурные, климатические факторы, обуславливающие роль России в мире и в Евразии;
– текущие и перспективные геостратегические условия развития России;
– сложившееся территориальное распределение систем и бассейнов расселения населения (городов, поселений, их агломераций) и производительных сил, включая инфраструктуру, инженерные сети, логистику;
– развитие базовых систем управления и взаимодействия в условиях активного распространения космических коммуникаций России (ККР);
– изменения в структурно-пространственной организации городских, сельских агломераций и систем расселения России, а также трансформацию структуры массового жилищного строительства, связанные с резким увеличением доли малоэтажной и индивидуально-усадебной застройки.
Александр Кривов представил структурные принципы развития, которые предполагается закрепить в новой генеральной схеме расселения и градостроительного развития России:
– переход от МКД-моделей городского образа жизни и занятости к ИЖС-моделям с расширением использования всех видов и систем связи, беспилотных способов взаимодействия, альтернативных способов энергогенерации в дополнение к централизованным энергосетям, а также территориальных циклов использования природных ресурсов;
– усиление внимания к созданию оборонной инфраструктуры;
– обеспечение глобальной геостратегической устойчивости России как цивилизации в исторической перспективе;
– поэтапное преемственное развитие российской системы расселения, её пространственной геометрии на базе синергии трансматериковой и океанической евразийских осей развития России с меридиональными речными и морскими осями (Беломоро-Черноморская ось, оси вдоль великих рек Сибири, ось Берингов пролив – Охотское море – Курильские острова – залив Петра Великого) и с опорой на исторически сложившиеся мощные системы и бассейны расселения и производства, состоящие из всей сети городов и иных поселений включая сельские, объединённые сетью дорожно-транспортной, энергетической и иной инфраструктуры.
Ключевым инструментом реализации новой градостроительной политики должны стать стратегии опережающего развития на основе проектного финансирования с абсолютным приоритетом строительства малоэтажных домов на одну-две семьи и домов ИЖС, поскольку в ближайшие 10-20 лет необходимо заселить россиянами и освоить территории, сопоставимые с площадями под существующей застройкой, – по предварительным оценкам, площадь поселений в России должна составить не менее 2% её территории. Ещё одним важным инструментом должно стать расширение применения в жилищном строительстве лёгких сырьевых материалов на основе дерева, глины и осадочных пород, продукции местных (локальных) предприятий промышленности строительных материалов взамен тяжёлого железобетона, а также энергосберегающих технологий.
Все эти меры позволят осуществить переход к новой демографически активной градостроительной политике, обеспечивающей рост коэффициента рождаемости с 1,3% до 2,1% в течение жизни одного поколения.
Александр Кривов представил перспективные проекты развития нескольких ключевых геостратегических зон развития России: Балтийско-Беломорской системы расселения с интеграцией с Московской и Срединно-русской системами расселения, Тихоокеанской геостратегической зоны и Азовского кольца, а также проект рассредоточения населения в московской агломерации с использованием территорий прилегающих областей и усиления доли областных центров в размещении производительных сил.
Анвар Шамузафаров отметил, что из-за радикальных социально-экономических изменений разработанные в последние в два-четыре года генеральные планы, мастер-планы и ряд документов стратегического планирования абсолютно не соответствуют сложившейся в России социально-экономической ситуации. Заложенный в Градостроительном кодексе РФ подход к территориальному планированию, где для общего стратегического территориального планирования Российской Федерации доступны только 6 направлений, а остальные направления территориального развития отданы на уровень субъектов Федерации и муниципалитетов, крайне вреден и препятствует развитию России как цивилизации. Невозможно заниматься комплексным градостроительным развитием, двигаясь от частностей в условиях абсолютной несогласованности действий, хаоса, спровоцированного передачей полномочий по территориальному планированию на уровень муниципалитетов. Для сохранения России как цивилизации в обязательном порядке должна быть разработана и реализовываться схема её комплексного территориального развития. Поэтому необходимо в самое ближайшее время пересмотреть противоречащие национальным интересам развития России положения Градостроительного кодекса РФ, добиться внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Основополагающим документом, на который будет опираться новая Генеральная схема расселения и градостроительного развития РФ, должна стать Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400), в которой поставлена задача преодоления и недопустимости в дальнейшем концентрации населения и производств в столичных агломерациях, а также задача социально-экономического развития малых и средних городов, сельских территорий.
Анвар Шамухамедович отметил, что в 2024 году средний размер квартир в МКД составил 50 квадратных метров. Такие жилищные условия не только не соответствуют, но и противоречат идее развития семьи – и, особенно, многодетной семьи. Поскольку развитие демографии сегодня является одним из самых важных вопросов, то в новой Генеральной схеме должен быть отдан абсолютный приоритет ИЖС, поскольку в 2024 году средняя площадь домов ИЖС составляла 135 квадратных метров, а по данным на январь 2025 года – 143,8 квадратного метра.
Целесообразно максимально возможное использование территорий ранее ликвидированных и заброшенных исторически сложившихся сельских поселений, названных ранее «неперспективными селами». Из-за политики Никиты Сергеевича Хрущёва по «ликвидации неперспективных деревень» и Егора Тимуровича Гайдара, который выступил с идеей о том, что «Север заселен искусственно и содержать его смысла нет», к настоящему моменту ликвидировано 48-60% сельских поселений России.
Последователи этих идей сегодня предлагают поддерживать только те города, которые являются «точками роста», тем самым продолжая курс на уничтожение малых городов и поселений, который приведёт к деградации территорий и катастрофическим последствиям для развития России, её самоликвидации. Крайне важно осуществлять поддержку всех сохранившихся малых городов и сельских поселений (около 140 тысяч), восстанавливать утраченные поселения, поскольку именно они являются основой устойчивого существования России, сохранения её территории и народонаселения. Решать эту задачу необходимо в первую очередь за счёт частных инвестиций, ориентируясь в инвестиционно-строительном процессе на потребности населения, которое на 98% финансирует строительство жилья и услуги ЖКХ. По предварительным оценкам, объём инвестиций частных предпринимателей в инфраструктуру России составляет до 80% от общего объёма, поэтому необходимо способствовать их распределению по всем нуждающимся поселениям, создавая на территориях этих образований привлекательные условия для инвесторов и формируя планы реализации градостроительного потенциала.
Анвар Шамузафаров подчеркнул, что все замечания, которые поступают в НОПРИЗ в отношении разработки Генеральной схемы, будут учтены, и призвал профессиональное сообщество активно подключиться к обсуждению ее концептуальных основ.
Председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере строительства Ефим Басин отметил важность внедрения в Генеральную схему сбалансированного подхода к градостроительному развитию всей территории России с обеспечением высокой транспортной доступности поселений с помощью автомобильного, железнодорожного, речного, морского транспорта, малой авиации и вертолётного сообщения. Крайне важно усилить плотность заселения Арктики, Сибири, Урала и Дальнего Востока на базе малых городов и поселений, в разы усилить интенсивность их инфраструктурного развития, предусмотреть размещение в этих регионах новых производственных кластеров. В решении этой задачи ключевым типом жилищного строительства должно стать ИЖС, поэтому необходимо обеспечить его поддержку как со стороны государства, так и со стороны кредитно-финансовых институтов. Профессиональному сообществу необходимо создать систему технического регулирования ИЖС для обеспечения его безопасности (при массовом строительстве), внести изменения в Градостроительный кодекс РФ.
Директор НИИПГ Павел Спирин представил аналитический обзор положений Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, предложил более подробно конкретизировать некоторые из них в разрабатываемой Генеральной схеме и представил основные предложения института по развитию каркаса дорожно-транспортной инфраструктуры, развития территорий вдоль береговых линий и развития морских зон России с восстановлением системы поселений в Арктике.
Генеральный директор НИИПГ Сергей Митягин предложил конкретизировать обсуждаемую Генеральную схему расселения и градостроительного развития по федеральным округам с учетом региональных стратегий социально-экономического и пространственного развития, а также подумать над созданием федерального агентства пространственного развития для координации её реализации.
Генеральный директор ОАО «Гипрогор», советник РААСН Елена Чугуевская проинформировала участников конференции о целях, задачах и промежуточных итогах реализации стратегий пространственного и социально-экономического развития России предыдущих периодов, а также Генеральной схемы расселения на территории России 1994 года. Докладчик выступила с предложениями о включении и расширении некоторых задач из этих документов в новую Генеральную схему для сохранения преемственности градостроительного развития России.
Проект города для многодетных семей «Менделеевград» представила его автор Ольга Курбатова.
Заведующий кафедрой архитектурного и градостроительного наследия СПбГАСУ Сергей Семенцов рассказал о проведенном исследовании истории градостроительного развития Российской империи, царских указов по данному вопросу, а также о довоенных планах территориального развития СССР.
Советник президента НОПРИЗ Элеонора Шевченко выступила с докладом об истории программ переселения в Приамурье и Приморье во второй половине XIX века, а также об истории формирования систем расселения в России времён правления Ивана III.
Директор департамента по обеспечению деятельности комитетов НОПРИЗ Марина Великанова рассказала об эволюции систем заселения России начиная с XV века с учетом развития транспортного сообщения между поселениями с использованием конной тяги.
Президент Фонда «Институт экономики города», член Общественного совета при Минстрое России Надежда Косарева выступила с предложениями по организации разработки новой Генеральной схемы расселения и градостроительного развития РФ, а также синхронизации её содержательной части с положениями Градостроительного кодекса РФ.
Анвар Шамузафаров подвел итоги конференции.
Участие в конференции от НОПРИЗ приняли вице-президенты Алексей Воронцов, Александр Гримитлин, Николай Капинус и Азарий Лапидус, председатель Ревизионной комиссии Ирина Мигачёва, член Совета, координатор по СЗФО Александр Вихров, член Совета Татьяна Алексеева, руководитель Аппарата Алексей Кожуховский, его заместители Дмитрий Кудров, Надежда Прокопьева и Алексей Швецов.
С приветственным словом к участникам конференции обратились президент Санкт-Петербургского Союза архитекторов, директор Государственного музея истории Санкт-Петербурга Владимир Григорьев и первый заместитель председателя комитета градостроительной политики Ленинградской области – главный архитектор Ленинградской области Сергей Лутченко. Они подчеркнули, что создание обновлённой Генеральной схемы расселения имеет общегосударственное значение.
Научный руководитель ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России», лауреат Государственной премии, градостроитель Александр Кривов выступил с пленарным докладом о разработке Генеральной схемы расселения и градостроительного развития РФ в порядке реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2030 года.
Докладчик рассказал участникам конференции об истории создания Генеральной схемы расселения на территории России 1994 года и ее основных концептуальных положениях. Он подчеркнул, что она выполнила свою задачу и в самое ближайшее время необходимо перейти к новой модели градостроительного развития.
По словам Александра Сергеевича, основная цель разрабатываемой Генеральной схемы – определить содержание градостроительной политики Российской Федерации на предстоящие десятилетия, исходя из необходимости обеспечить глобальную геостратегическую устойчивость России как цивилизации в исторической перспективе, эффективно решить накопившиеся вызовы.
Необходимо обеспечить переход от чрезвычайно неравномерного распределения населения на территории России и резких контрастов развития регионов к структурно более сбалансированной и гармоничной системе расселения, учитывающей:
– географические, исторические, культурные, климатические факторы, обуславливающие роль России в мире и в Евразии;
– текущие и перспективные геостратегические условия развития России;
– сложившееся территориальное распределение систем и бассейнов расселения населения (городов, поселений, их агломераций) и производительных сил, включая инфраструктуру, инженерные сети, логистику;
– развитие базовых систем управления и взаимодействия в условиях активного распространения космических коммуникаций России (ККР);
– изменения в структурно-пространственной организации городских, сельских агломераций и систем расселения России, а также трансформацию структуры массового жилищного строительства, связанные с резким увеличением доли малоэтажной и индивидуально-усадебной застройки.
Александр Кривов представил структурные принципы развития, которые предполагается закрепить в новой генеральной схеме расселения и градостроительного развития России:
– переход от МКД-моделей городского образа жизни и занятости к ИЖС-моделям с расширением использования всех видов и систем связи, беспилотных способов взаимодействия, альтернативных способов энергогенерации в дополнение к централизованным энергосетям, а также территориальных циклов использования природных ресурсов;
– усиление внимания к созданию оборонной инфраструктуры;
– обеспечение глобальной геостратегической устойчивости России как цивилизации в исторической перспективе;
– поэтапное преемственное развитие российской системы расселения, её пространственной геометрии на базе синергии трансматериковой и океанической евразийских осей развития России с меридиональными речными и морскими осями (Беломоро-Черноморская ось, оси вдоль великих рек Сибири, ось Берингов пролив – Охотское море – Курильские острова – залив Петра Великого) и с опорой на исторически сложившиеся мощные системы и бассейны расселения и производства, состоящие из всей сети городов и иных поселений включая сельские, объединённые сетью дорожно-транспортной, энергетической и иной инфраструктуры.
Ключевым инструментом реализации новой градостроительной политики должны стать стратегии опережающего развития на основе проектного финансирования с абсолютным приоритетом строительства малоэтажных домов на одну-две семьи и домов ИЖС, поскольку в ближайшие 10-20 лет необходимо заселить россиянами и освоить территории, сопоставимые с площадями под существующей застройкой, – по предварительным оценкам, площадь поселений в России должна составить не менее 2% её территории. Ещё одним важным инструментом должно стать расширение применения в жилищном строительстве лёгких сырьевых материалов на основе дерева, глины и осадочных пород, продукции местных (локальных) предприятий промышленности строительных материалов взамен тяжёлого железобетона, а также энергосберегающих технологий.
Все эти меры позволят осуществить переход к новой демографически активной градостроительной политике, обеспечивающей рост коэффициента рождаемости с 1,3% до 2,1% в течение жизни одного поколения.
Александр Кривов представил перспективные проекты развития нескольких ключевых геостратегических зон развития России: Балтийско-Беломорской системы расселения с интеграцией с Московской и Срединно-русской системами расселения, Тихоокеанской геостратегической зоны и Азовского кольца, а также проект рассредоточения населения в московской агломерации с использованием территорий прилегающих областей и усиления доли областных центров в размещении производительных сил.
Анвар Шамузафаров отметил, что из-за радикальных социально-экономических изменений разработанные в последние в два-четыре года генеральные планы, мастер-планы и ряд документов стратегического планирования абсолютно не соответствуют сложившейся в России социально-экономической ситуации. Заложенный в Градостроительном кодексе РФ подход к территориальному планированию, где для общего стратегического территориального планирования Российской Федерации доступны только 6 направлений, а остальные направления территориального развития отданы на уровень субъектов Федерации и муниципалитетов, крайне вреден и препятствует развитию России как цивилизации. Невозможно заниматься комплексным градостроительным развитием, двигаясь от частностей в условиях абсолютной несогласованности действий, хаоса, спровоцированного передачей полномочий по территориальному планированию на уровень муниципалитетов. Для сохранения России как цивилизации в обязательном порядке должна быть разработана и реализовываться схема её комплексного территориального развития. Поэтому необходимо в самое ближайшее время пересмотреть противоречащие национальным интересам развития России положения Градостроительного кодекса РФ, добиться внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Основополагающим документом, на который будет опираться новая Генеральная схема расселения и градостроительного развития РФ, должна стать Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400), в которой поставлена задача преодоления и недопустимости в дальнейшем концентрации населения и производств в столичных агломерациях, а также задача социально-экономического развития малых и средних городов, сельских территорий.
Анвар Шамухамедович отметил, что в 2024 году средний размер квартир в МКД составил 50 квадратных метров. Такие жилищные условия не только не соответствуют, но и противоречат идее развития семьи – и, особенно, многодетной семьи. Поскольку развитие демографии сегодня является одним из самых важных вопросов, то в новой Генеральной схеме должен быть отдан абсолютный приоритет ИЖС, поскольку в 2024 году средняя площадь домов ИЖС составляла 135 квадратных метров, а по данным на январь 2025 года – 143,8 квадратного метра.
Целесообразно максимально возможное использование территорий ранее ликвидированных и заброшенных исторически сложившихся сельских поселений, названных ранее «неперспективными селами». Из-за политики Никиты Сергеевича Хрущёва по «ликвидации неперспективных деревень» и Егора Тимуровича Гайдара, который выступил с идеей о том, что «Север заселен искусственно и содержать его смысла нет», к настоящему моменту ликвидировано 48-60% сельских поселений России.
Последователи этих идей сегодня предлагают поддерживать только те города, которые являются «точками роста», тем самым продолжая курс на уничтожение малых городов и поселений, который приведёт к деградации территорий и катастрофическим последствиям для развития России, её самоликвидации. Крайне важно осуществлять поддержку всех сохранившихся малых городов и сельских поселений (около 140 тысяч), восстанавливать утраченные поселения, поскольку именно они являются основой устойчивого существования России, сохранения её территории и народонаселения. Решать эту задачу необходимо в первую очередь за счёт частных инвестиций, ориентируясь в инвестиционно-строительном процессе на потребности населения, которое на 98% финансирует строительство жилья и услуги ЖКХ. По предварительным оценкам, объём инвестиций частных предпринимателей в инфраструктуру России составляет до 80% от общего объёма, поэтому необходимо способствовать их распределению по всем нуждающимся поселениям, создавая на территориях этих образований привлекательные условия для инвесторов и формируя планы реализации градостроительного потенциала.
Анвар Шамузафаров подчеркнул, что все замечания, которые поступают в НОПРИЗ в отношении разработки Генеральной схемы, будут учтены, и призвал профессиональное сообщество активно подключиться к обсуждению ее концептуальных основ.
Председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере строительства Ефим Басин отметил важность внедрения в Генеральную схему сбалансированного подхода к градостроительному развитию всей территории России с обеспечением высокой транспортной доступности поселений с помощью автомобильного, железнодорожного, речного, морского транспорта, малой авиации и вертолётного сообщения. Крайне важно усилить плотность заселения Арктики, Сибири, Урала и Дальнего Востока на базе малых городов и поселений, в разы усилить интенсивность их инфраструктурного развития, предусмотреть размещение в этих регионах новых производственных кластеров. В решении этой задачи ключевым типом жилищного строительства должно стать ИЖС, поэтому необходимо обеспечить его поддержку как со стороны государства, так и со стороны кредитно-финансовых институтов. Профессиональному сообществу необходимо создать систему технического регулирования ИЖС для обеспечения его безопасности (при массовом строительстве), внести изменения в Градостроительный кодекс РФ.
Директор НИИПГ Павел Спирин представил аналитический обзор положений Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, предложил более подробно конкретизировать некоторые из них в разрабатываемой Генеральной схеме и представил основные предложения института по развитию каркаса дорожно-транспортной инфраструктуры, развития территорий вдоль береговых линий и развития морских зон России с восстановлением системы поселений в Арктике.
Генеральный директор НИИПГ Сергей Митягин предложил конкретизировать обсуждаемую Генеральную схему расселения и градостроительного развития по федеральным округам с учетом региональных стратегий социально-экономического и пространственного развития, а также подумать над созданием федерального агентства пространственного развития для координации её реализации.
Генеральный директор ОАО «Гипрогор», советник РААСН Елена Чугуевская проинформировала участников конференции о целях, задачах и промежуточных итогах реализации стратегий пространственного и социально-экономического развития России предыдущих периодов, а также Генеральной схемы расселения на территории России 1994 года. Докладчик выступила с предложениями о включении и расширении некоторых задач из этих документов в новую Генеральную схему для сохранения преемственности градостроительного развития России.
Проект города для многодетных семей «Менделеевград» представила его автор Ольга Курбатова.
Заведующий кафедрой архитектурного и градостроительного наследия СПбГАСУ Сергей Семенцов рассказал о проведенном исследовании истории градостроительного развития Российской империи, царских указов по данному вопросу, а также о довоенных планах территориального развития СССР.
Советник президента НОПРИЗ Элеонора Шевченко выступила с докладом об истории программ переселения в Приамурье и Приморье во второй половине XIX века, а также об истории формирования систем расселения в России времён правления Ивана III.
Директор департамента по обеспечению деятельности комитетов НОПРИЗ Марина Великанова рассказала об эволюции систем заселения России начиная с XV века с учетом развития транспортного сообщения между поселениями с использованием конной тяги.
Президент Фонда «Институт экономики города», член Общественного совета при Минстрое России Надежда Косарева выступила с предложениями по организации разработки новой Генеральной схемы расселения и градостроительного развития РФ, а также синхронизации её содержательной части с положениями Градостроительного кодекса РФ.
Анвар Шамузафаров подвел итоги конференции.
Участие в конференции от НОПРИЗ приняли вице-президенты Алексей Воронцов, Александр Гримитлин, Николай Капинус и Азарий Лапидус, председатель Ревизионной комиссии Ирина Мигачёва, член Совета, координатор по СЗФО Александр Вихров, член Совета Татьяна Алексеева, руководитель Аппарата Алексей Кожуховский, его заместители Дмитрий Кудров, Надежда Прокопьева и Алексей Швецов.