25.02.2011 Судебное решение А72-525/2011/
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14
Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ@mv.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
«25» февраля 2011 года Дело №А72-525/2011
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем С.А. Якубович,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Универсалстрой», г.Ульяновск,
к Саморегулируемой организации Некоммерческому партнерству
«Межрегиональный союз строителей» в лице Поволжского филиала Саморегулируемой
организации Некоммерческого партнерства «Межрегиональный союз строителей»,
г.Ульяновск,
об обязании внести изменения в Свидетельство о допуске к работам,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – О.В. Белокуров, паспорт, доверенность №73/101221/14-30 от
21.12.2010;
от СРО НК «Межрегиональный союз строителей» - О.С. Позднякова, паспорт,
доверенность от 21.02.2011;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Универсалстрой» (далее- Общество)
обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просит
обязать Саморегулируемую организацию Некоммерческое партнерство
«Межрегиональный союз строителей» внести изменения в Свидетельство о допуске к
работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства, от 11.11.2010 №С-092-73-002-0040 в связи с реорганизацией ЗАО
«Универсалстрой» в форме преобразования в ООО «Универсалстрой».
Представитель заявителя, в предварительном судебном заседании, заявил
ходатайство об изменении предмета требований, в связи с чем просит:
-признать незаконным отказ от 09.12.2010 Саморегулируемой организации
Некоммерческого партнерства «Межрегиональный союз строителей» о внесении
изменений в свидетельство №С-092-73-002-0040 от 11.11.2010 о допуске к работам,
которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в
связи с реорганизацией Закрытого акционерного общества «Универсалстрой» в форме
преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «Универсалстрой»;
-обязать Саморегулируемую организацию Некоммерческое партнерство
«Межрегиональный союз строителей» (далее- СРО НП «МСС») внести изменения в
свидетельство №С-092-73-002-0040 от 11.11.2010 о допуске к работам, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в связи с
реорганизацией Закрытого акционерного общества «Универсалстрой» в форме
преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «Универсалстрой».
Указанное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в силу положений
ст.49 АПК РФ.2
Представитель заявителя настаивает на заявленном требовании с учетом
произведенного изменения предмета требований.
Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, поскольку
оспариваемое решение принято на основании несоответствия ООО
«Универсалстрой» требованиям к выдаче свидетельств о допуске к работам, принятым в
СРО НП «МСС»: СРО НП «МСС» установлено, что ООО «Универсалстрой» является
правопреемником ЗАО «Универсалстрой», которое было реорганизовано в форме
преобразования.
Согласно положениям Письма Министерства регионального развития (исх. от
02.11.2010 №37669-ИП/08) «право осуществлять виды работ, на которые
саморегулируемой организацией выдано свидетельство о допуске, является
исключительным специальным правом и не может быть передано другим лицам в
порядке правопреемства. Таким образом, при реорганизации юридического лица к вновь
возникшему юридическому лицу для осуществления видов работ, которые оказывают
влияние на безопасность объектов капитального строительства, необходимо вступить в
саморегулируемую организацию и получить свидетельство о допуске на выполняемые
виды работ».
Представитель ответчика уверен, что исходя из положений указанного письма
Министерства регионального развития, СРО НП «МСС» правомерно отказало ООО
«Универсалстрой» во внесении изменений в свидетельство о допуске к работам, которые
оказываю влияние на безопасность объектов капитального строительства.
По мнению СРО НК МСС, при принятии судом заявления Общества к
производству, она ошибочно привлечена к участию в деле в качестве 3-его лица, так как
является одновременно ответчиком по делу: суд рассматривает заявление по месту
расположения ее филиала, что подтверждает ее статус ответчика.
С учетом мнения заявителя и СРО НК МСС, руководствуясь ст.ст.41, 47 АПК РФ,
суд уточняет правовой статус СРО НК МСС в деле – ответчик.
Присутствующие лица изъявили желание рассмотреть дело по существу в
настоящем судебном заседании.
Суд, руководствуясь правилами части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения
сторон, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела
в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Представитель ответчика дополнительно пояснил, что частью 17 ст. 55.8
Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что решения саморегулируемой
организации о выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние
на безопасность объектов капитального строительства, об отказе в выдаче такого
свидетельства, об отказе во внесении изменений в свидетельство о допуске к указанным
работам, о прекращении действия свидетельства о допуске к указанным работам, о
приостановлении действия свидетельства о допуске к указанным работам, об отказе в
возобновлении действия свидетельства о допуске к указанным работам, бездействие
саморегулируемой организации при рассмотрении соответствующих вопросов могут
быть обжалованы в арбитражный суд.
На вопрос суда о том как оформляются решения о допуске к определенному виду
работ разъяснил, что решения оформляются протоколами и подписываются
председательствующим на заседании Президиума и секретарем заседания Президиума.
Из материалов дела следует,
ЗАО «Универсалстрой» являлся членом Саморегулируемой организации
Некоммерческого партнѐрства «Межрегиональный союз строителей». При вступлении в
СРО НП «МСС» Обществом был уплачен вступительный взнос на сумму 300 000 рублей
и осуществляется ежемесячная оплата членских взносов. Общество имеет Свидетельство
о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства, от 11.11.2010 № С-092-73-002-0040.3
В связи с реорганизацией ЗАО «Универсалстрой» в форме преобразования его в
Общество с ограниченной ответственностью (OOO) «Универсалстрой» с полным
(универсальным) правопреемством и переходом всех прав, обязанностей и обязательств
от ЗАО «Универсалстрой» к ООО «Универсалстрой», о чѐм в Едином государственном
реестре юридических лиц регистрирующим органом 16.11.2010 сделана запись
регистрации за основным государственным регистрационным номером (ОГРН)
1107325006865 и Обществу присвоен идентификационный номер налогоплательщика
(ИНН) 7325100219, ООО «Универсалстрой» обратилось в СРО НП «МСС» с заявлением
о внесении соответствующих изменений в Свидетельство о допуске к работам, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
9 декабря 2010 года решением Президиума СРО НП «МСС», со ссылкой на письмо
Минрегиона России от 02.11.2010 №37669-ИП/08, в котором изложено мнение
министерства о том, что право осуществлять виды работ, на которые СРО выдано
свидетельство, является исключительным специальным правом и не может быть
передано другим лицам в порядке правопреемства, поэтому вновь возникшему в
результате реорганизации юридическому лицу необходимо вступить в СРО и получить
свидетельство о допуске на выполняемые виды работ, Обществу было отказано во
внесении изменений в Свидетельство о допуске к работам, что подтверждается
выпиской из протокола №65 от 09.12.2010, в котором изложено решение ответчика.
Не согласившись с Решением СРО НП «МСС» от 09.12.2010 заявитель обратился в
арбитражный суд с соответствующим заявлением, поскольку уверен, что данное
решение нарушает права Общества по осуществлению экономической деятельности в
сфере капитального строительства и, как следствие, влечет прекращение членства
Заявителя в СРО НП «МСС» с последующим вступлением в члены СРО НП «МСС» и
уплатой всех соответствующих взносов.
Изучив материалы дела, оценив доводы присутствующих лиц, арбитражный суд
пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из
следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица
вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными
ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,
должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,
решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному
правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них
какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления
предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч.17 ст.55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения
саморегулируемой организации о выдаче свидетельства о допуске к работам, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, об отказе в
выдаче такого свидетельства, об отказе во внесении изменений в свидетельство о
допуске к указанным работам, о прекращении действия свидетельства о допуске к
указанным работам, о приостановлении действия свидетельства о допуске к указанным
работам, об отказе в возобновлении действия свидетельства о допуске к указанным
работам, бездействие саморегулируемой организации при рассмотрении
соответствующих вопросов могут быть обжалованы в арбитражный суд.
В соответствии со ст. 55.6 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГК РФ) в
члены саморегулируемой организации может быть принято юридическое лицо,
соответствующее требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или
нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к 4
которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере
деятельности саморегулируемой организации.
В срок не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения документов,
указанных в части 2 ст.55.6 ГК РФ, саморегулируемая организация осуществляет их
проверку и обязана принять решение о приеме юридического лица в члены
саморегулируемой организации и о выдаче ему свидетельства о допуске к
определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность
объектов капитального строительства, или об отказе в приеме с указанием причин
отказа, а также направить или вручить данное решение такому юридическому лицу.
Основаниями для отказа в приеме юридического лица в члены саморегулируемой
организации являются:
1) несоответствие юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о
допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства и указаны в заявлении,
предусмотренном пунктом 1 части 2 ст.55.6 ГК РФ;
2) непредставление юридическим лицом в полном объеме документов,
предусмотренных частью 2 ст.55.6 ГК РФ;
3) наличие у юридического лица выданного другой саморегулируемой
организацией того же вида свидетельства о допуске к определенному виду или видам
работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства и указаны в заявлении, предусмотренном пунктом 1 части 2
ст.55.6 ГК РФ.
Основанием отказа в выдаче Свидетельства ответчик указал письмо Министерства
регионального развития РФ от 02.11.2010, не являющееся нормативным актом, иных
оснований отказа ответчиком не указано.
Согласно положениям статьи 55.7. Градостроительного кодекса Российской
Федерации основаниями для прекращения членства в саморегулируемой организации
являются:
1) добровольный выход члена саморегулируемой организации из
саморегулируемой организации по его личному заявлению;
2) исключение из членов саморегулируемой организации по решению
саморегулируемой организации за допущенные нарушения членом саморегулируемой
организации требований действующего законодательства, в установленном законом
порядке;
3) смерти индивидуального предпринимателя - члена саморегулируемой
организации или ликвидации юридического лица - члена саморегулируемой
организации. Данный перечень является исчерпывающим и иных оснований для
прекращения членства в саморегулируемой организации действующим
законодательством не предусмотрено.
Часть 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что
ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и
обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. 1
В соответствии с ч.1 ст.57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние,