В осеннем номере журнала «Вестник НОПРИЗ» будет опубликована большая статья вице-президента Национального объединения изыскателей и проектировщиков, председателя комитета по инженерным изысканиям Владимира Пасканного. Её главная тема – перспективы отрасли инженерных изысканий с точки зрения НОПРИЗ. Затрагиваются вопросы предлагаемых изменений в законодательство, а также участие в системе градостроительного планирования. С любезного разрешения наших коллег и самого Владимира Ивановича предлагаем Вашему вниманию ключевые тезисы этой публикации.
***
Владимир Иванович начинает с того, что изыскательская деятельность в строительной отрасли выполняет поддерживающую функцию, обеспечивая данными о природной среде и техногенном воздействии на процессы градостроительного планирования, архитектурно-строительного проектирования, производства строительно-монтажных работ и эксплуатации зданий и сооружений.
На практике функционал управления процессами выполнения инженерных изысканий, как правило, интегрирован в систему управления проектированием. Это происходит вне зависимости от того, происходит это в рамках EPC- или EPC (M)-контракта. В любом случае администрирование на стадиях инженерных изысканий реализует проектная или проектно-изыскательская организация.
В последние два десятилетия такие структуры в целом неплохо справлялись и с решением задачи технологического развития изыскательского направления в рамках своих внутренних программ. Соответственно, малый изыскательский бизнес, который на сегодняшний день по-прежнему составляет большинство, должен подстраиваться под те правила игры и технические требования, которые диктуют они. Это реалии отрасли, и их необходимо учитывать.
Вместе с тем, ни у кого не вызывает сомнения, что изыскательская деятельность обладает значительной спецификой и автономностью. Она опирается на собственную научную основу, нормативную базу и методологию. Если изыскания выполнены некачественно, это может поставить крест на любом проекте. Каким бы экономически выгодным он ни был.
Подходы к организации процессов выполнения работ здесь кардинально отличаются от проектирования и требует знания технологических особенностей довольно большого перечня совершенно разных видов работ. Особое управленческое видение требуется и на макроуровне – когда речь идёт о развитии данной сферы деятельности в целом.
При этом поскольку строительная отрасль является важнейшим локомотивом развития экономики страны, нужно понимать, что внутри этой большой отрасли каждый компонент должен развиваться синхронизировано – в едином ритме и в одном темпе. Всё должно быть организовано, как в хорошей футбольной команде. На каждой позиции должен находиться игрок, выполняющий установку тренера на таком же высоком профессиональной уровне, как и все остальные. Каждый из них должен быть экипирован в соответствии с утверждённым стандартом и получать зарплату, которая позволяла бы ему восстанавливаться после тяжёлых нагрузок и развиваться – как профессионально, так и в личностном плане. При этом очевидно, что функционал у каждого свой, и задачи у всех разные. Тем не менее, все они прекрасно взаимодействуют друг с другом и работают на общий результат. В строительной отрасли, особенно в проектно-изыскательском блоке должно быть так же.
Основные направления дорожной карты
В статье, опубликованной в «Вестнике Национального объединения изыскателей и проектировщиков», № 1 за 2026 год, были представлены первоочередные направления работы, на которые, как считает вице-президент НОПРИЗ, необходимо обратить внимание:
1. Активизация работы, связанная с формированием в профессиональном сообществе строительной отрасли более чёткого и осознанного понимания ценности и значимости инженерных изысканий. На законодательном уровне необходимо предпринять меры, направленные на повышение статуса инженерных изысканий. Одной из таких мер может быть признание инженерных изысканий частью градостроительной деятельности (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
2. Проработка на уровне научных исследований оптимального алгоритма профессионального взаимодействия инженеров-изыскателей с архитекторами, конструкторами и проектировщиками. Разработка междисциплинарного стандарта на процессы выполнения работ.
3. Содействие работе специалистов ФАУ «Главгосэкспертиза России» по совершенствованию системы ценообразования.
4. Формирование системы сбора, хранения в цифровом виде и аналитическая обработка данных проведённых инженерных изысканий.
5. Содействие улучшению сложившейся структуры рынка инженерных изысканий, которая характеризуется преобладанием предприятий малого и микробизнеса, путём реализации кластерного подхода.
6. Создание отдела или департамента в структуре Аппарата Правительства РФ или Минстроя России, который специализировался бы на вопросах регулирования инженерных изысканий.
7. Дальнейшее повышение статуса и повышение ответственности специалистов по организации инженерных изысканий (ГИПа).
Информационная работа
По мнению Владимира Пасканного, Национальное объединение могло бы внести значительный вклад в решение задачи повышения статуса инженерных изысканий. Причём сделать это можно за счёт активизации совместной информационной работы изыскателей и проектировщиков, связанной с обоснованием значимости ранних стадий инвестиционно-строительного цикла объектов капитального строительства (ОКС).
Одним из важнейших системных векторов развития строительной сферы в «Стратегии развития строительной отрасли и жилищно‑коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2022 года № 3268‑р) назван переход на единую систему управления ОКС на всём протяжении жизненного цикла – от обоснования инвестиций до ликвидации объекта. Инструментом для реализации этой концепции является технология информационного моделирования.
Важно продолжать акцентировать внимание государственного регулятора и заказчиков на необходимость вкладывать больше средств на ранних стадиях инвестиционно-строительного цикла, включая финансирование исследования территории на стадиях градостроительного планирования и обоснования инвестиций, а также в целях обеспечения достоверности инженерных изысканий и всесторонней проработки проекта. Это важнейший фактор, позволяющий строителям укладываться в сроки выполнения работ и оптимизировать расходы на стадии эксплуатации ОКС.
Предложения по корректировке законодательства
Наряду с информационной работой эксперт предлагает обсудить возможность инициировать некоторые знаковые решения на законодательном уровне, которые позволили бы укрепить правовой статус инженерных изысканий в отрасли.
Речь идёт о включении в один из следующих пакетов поправок в Градостроительный кодекса РФ ряда изменений, которые позволят гармонизировать его положения с нормативно-техническими документами и стандартами, регулирующими производство изыскательских работ.
Согласно пункту 15 статьи 1 ГрК РФ, инженерные изыскания – это изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
Предложение состоит в том, чтобы в этом определении инженерных изысканий указать, что они выполняются для подготовки данных, необходимых для реализации градостроительной деятельности.
Определение градостроительной деятельности содержится в пункте 1 статьи 1 ГрК РФ. Согласно действующей редакции, это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
Если исходить из этого определения, оказывается, что градостроительное зонирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция, снос объектов капитального строительства, эксплуатация зданий и сооружений, а также комплексное развитие территорий не относятся к тем составляющим градостроительной деятельности, при обосновании которых выполняются инженерные изыскания. Что не соответствует принятым в отрасли стандартам и сложившейся практике.
В соответствии с идеологией СП 47.133330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», те или иные задачи, связанные с анализом имеющихся исходных данных по территории или проведением новых инженерных изысканий, должны выполняться на всех стадиях градостроительного цикла, выключая территориальное планирование, планировку территории, подготовку проектной документации, рабочей документации, проведение строительно-монтажных работ, капитального ремонта, реконструкции, сноса объекта и так далее. При этом определение объёмов работ является прерогативой заказчика и связано с уровнем изученности каждой конкретной территории на предыдущих этапах градостроительного цикла.
Согласно «Стандарту комплексного развития территорий», разработанному в 2016 году Минстроем России, финансовым институтом развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ» и КБ «Стрелка», инженерные изыскания являются существенной составляющей процесса комплексного развития территории. Между тем, в определениях, которые содержатся в ГрК РФ, это никак не отражено.
В профессиональном сообществе уже несколько лет обсуждается инициатива, связанная с включением геодезических работ, выполняемых на стадии проведения строительно-монтажных работ, в сферу ответственности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий. Предлагаемая корректировка понятия «инженерные изыскания» является одним из условий реализации данной инициативы.
Следующее предложение связано включением инженерных изысканий в перечень составляющих самой градостроительной деятельности, который содержится в том же пункте 1 статьи 1 ГрК РФ. В этом определении перечислены практически все основные направления, которые на сегодняшний день регулируются отдельными статьями ГрК РФ. Кроме инженерных изысканий.
Такого рода изъятие может быть объяснено особыми задачами изыскателей, связанных с подготовкой данных, которые используются в рамках тех процессов, которые в понятие «градостроительная деятельность» входят. При этом складывается впечатление, что изыскатели находятся «на отшибе» и не входят в большую команду специалистов, реализующих задачи градостроительного освоения территорий.
Участие в развитии системы градостроительного планирования
В последние 10-15 лет отмечается заметный поворот в сторону усиления роли градостроительного планирования. После принятия в 2004 году нынешней версии Градостроительного кодекса, отмечает Владимир Пасканный, у нас появилась новая система документов разного уровня, которая соответствует реалиям рыночной экономики. После того, как в начале 2020-х годов произошёл технологический прорыв, связанный с разработкой региональных ГИСОГД, начался процесс разработки мастер-планов и стал распространяться формат комплексного развития территорий, ситуация достигла нового качества. В этот же период вступил в активную фазу процесс формирования экономики данных. Это экономическая система, где данные выступают ключевым ресурсом и активом. Их собирают, обрабатывают, анализируют, создают новые информационные продукты, которые приносят прибыль, большие массивы данных служат сырьём для машинного обучения.
Ключевым механизмом интеграции тех видов данных, сбором которых занимаются изыскатели, должны стать геоинформационные системы (ГИС). Поскольку региональные государственные информационные системы ГИСОГД разрабатывались формате геоинформационных систем, это создаёт предпосылки, что те данные, которые поставляют изыскатели в соответствующие тематические слои, в ближайшие 10-15 лет будут дополняться информацией из других специализированных информационных систем и станут надёжной основой для принятия решений в области градостроительного планирования и управления развитием территорий.
Когда данные стандартизированы и доступны в государственных информационных системах, ведомства быстрее принимают решения, а застройщики экономят время. Изыскатели должны принимать в этом активное участие и делать это на равноправной основе. Поэтому, подчёркивает Владимир Иванович, изыскатели и выступают за то, чтобы внести изменения в законодательство.
***
Вот такие идеи высказал вице-президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Владимир Пасканный в своей статье. И напоминаем, что полностью с материалом можно будет ознакомиться в очередном номере журнала «Вестник НОПРИЗ».
Владимир Пасканный о том, как в условиях современных вызовов согласовать деятельность строителя, проектировщика и изыскателя
В осеннем номере журнала «Вестник НОПРИЗ» будет опубликована большая статья вице-президента Национального объединения изыскателей и проектировщиков, председателя комитета по инженерным изысканиям Владимира Пасканного. Её главная тема – перспективы отрасли инженерных изысканий с точки зрения НОПРИЗ. Затрагиваются вопросы предлагаемых изменений в законодательство, а также участие в системе градостроительного планирования. С любезного разрешения наших коллег и самого Владимира Ивановича предлагаем Вашему вниманию ключевые тезисы этой публикации.
***
Владимир Иванович начинает с того, что изыскательская деятельность в строительной отрасли выполняет поддерживающую функцию, обеспечивая данными о природной среде и техногенном воздействии на процессы градостроительного планирования, архитектурно-строительного проектирования, производства строительно-монтажных работ и эксплуатации зданий и сооружений.
На практике функционал управления процессами выполнения инженерных изысканий, как правило, интегрирован в систему управления проектированием. Это происходит вне зависимости от того, происходит это в рамках EPC- или EPC (M)-контракта. В любом случае администрирование на стадиях инженерных изысканий реализует проектная или проектно-изыскательская организация.
В последние два десятилетия такие структуры в целом неплохо справлялись и с решением задачи технологического развития изыскательского направления в рамках своих внутренних программ. Соответственно, малый изыскательский бизнес, который на сегодняшний день по-прежнему составляет большинство, должен подстраиваться под те правила игры и технические требования, которые диктуют они. Это реалии отрасли, и их необходимо учитывать.
Вместе с тем, ни у кого не вызывает сомнения, что изыскательская деятельность обладает значительной спецификой и автономностью. Она опирается на собственную научную основу, нормативную базу и методологию. Если изыскания выполнены некачественно, это может поставить крест на любом проекте. Каким бы экономически выгодным он ни был.
Подходы к организации процессов выполнения работ здесь кардинально отличаются от проектирования и требует знания технологических особенностей довольно большого перечня совершенно разных видов работ. Особое управленческое видение требуется и на макроуровне – когда речь идёт о развитии данной сферы деятельности в целом.
При этом поскольку строительная отрасль является важнейшим локомотивом развития экономики страны, нужно понимать, что внутри этой большой отрасли каждый компонент должен развиваться синхронизировано – в едином ритме и в одном темпе. Всё должно быть организовано, как в хорошей футбольной команде. На каждой позиции должен находиться игрок, выполняющий установку тренера на таком же высоком профессиональной уровне, как и все остальные. Каждый из них должен быть экипирован в соответствии с утверждённым стандартом и получать зарплату, которая позволяла бы ему восстанавливаться после тяжёлых нагрузок и развиваться – как профессионально, так и в личностном плане. При этом очевидно, что функционал у каждого свой, и задачи у всех разные. Тем не менее, все они прекрасно взаимодействуют друг с другом и работают на общий результат. В строительной отрасли, особенно в проектно-изыскательском блоке должно быть так же.
Основные направления дорожной карты
В статье, опубликованной в «Вестнике Национального объединения изыскателей и проектировщиков», № 1 за 2026 год, были представлены первоочередные направления работы, на которые, как считает вице-президент НОПРИЗ, необходимо обратить внимание:
1. Активизация работы, связанная с формированием в профессиональном сообществе строительной отрасли более чёткого и осознанного понимания ценности и значимости инженерных изысканий. На законодательном уровне необходимо предпринять меры, направленные на повышение статуса инженерных изысканий. Одной из таких мер может быть признание инженерных изысканий частью градостроительной деятельности (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
2. Проработка на уровне научных исследований оптимального алгоритма профессионального взаимодействия инженеров-изыскателей с архитекторами, конструкторами и проектировщиками. Разработка междисциплинарного стандарта на процессы выполнения работ.
3. Содействие работе специалистов ФАУ «Главгосэкспертиза России» по совершенствованию системы ценообразования.
4. Формирование системы сбора, хранения в цифровом виде и аналитическая обработка данных проведённых инженерных изысканий.
5. Содействие улучшению сложившейся структуры рынка инженерных изысканий, которая характеризуется преобладанием предприятий малого и микробизнеса, путём реализации кластерного подхода.
6. Создание отдела или департамента в структуре Аппарата Правительства РФ или Минстроя России, который специализировался бы на вопросах регулирования инженерных изысканий.
7. Дальнейшее повышение статуса и повышение ответственности специалистов по организации инженерных изысканий (ГИПа).
Информационная работа
По мнению Владимира Пасканного, Национальное объединение могло бы внести значительный вклад в решение задачи повышения статуса инженерных изысканий. Причём сделать это можно за счёт активизации совместной информационной работы изыскателей и проектировщиков, связанной с обоснованием значимости ранних стадий инвестиционно-строительного цикла объектов капитального строительства (ОКС).
Одним из важнейших системных векторов развития строительной сферы в «Стратегии развития строительной отрасли и жилищно‑коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2022 года № 3268‑р) назван переход на единую систему управления ОКС на всём протяжении жизненного цикла – от обоснования инвестиций до ликвидации объекта. Инструментом для реализации этой концепции является технология информационного моделирования.
Важно продолжать акцентировать внимание государственного регулятора и заказчиков на необходимость вкладывать больше средств на ранних стадиях инвестиционно-строительного цикла, включая финансирование исследования территории на стадиях градостроительного планирования и обоснования инвестиций, а также в целях обеспечения достоверности инженерных изысканий и всесторонней проработки проекта. Это важнейший фактор, позволяющий строителям укладываться в сроки выполнения работ и оптимизировать расходы на стадии эксплуатации ОКС.
Предложения по корректировке законодательства
Наряду с информационной работой эксперт предлагает обсудить возможность инициировать некоторые знаковые решения на законодательном уровне, которые позволили бы укрепить правовой статус инженерных изысканий в отрасли.
Речь идёт о включении в один из следующих пакетов поправок в Градостроительный кодекса РФ ряда изменений, которые позволят гармонизировать его положения с нормативно-техническими документами и стандартами, регулирующими производство изыскательских работ.
Согласно пункту 15 статьи 1 ГрК РФ, инженерные изыскания – это изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
Предложение состоит в том, чтобы в этом определении инженерных изысканий указать, что они выполняются для подготовки данных, необходимых для реализации градостроительной деятельности.
Определение градостроительной деятельности содержится в пункте 1 статьи 1 ГрК РФ. Согласно действующей редакции, это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
Если исходить из этого определения, оказывается, что градостроительное зонирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция, снос объектов капитального строительства, эксплуатация зданий и сооружений, а также комплексное развитие территорий не относятся к тем составляющим градостроительной деятельности, при обосновании которых выполняются инженерные изыскания. Что не соответствует принятым в отрасли стандартам и сложившейся практике.
В соответствии с идеологией СП 47.133330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», те или иные задачи, связанные с анализом имеющихся исходных данных по территории или проведением новых инженерных изысканий, должны выполняться на всех стадиях градостроительного цикла, выключая территориальное планирование, планировку территории, подготовку проектной документации, рабочей документации, проведение строительно-монтажных работ, капитального ремонта, реконструкции, сноса объекта и так далее. При этом определение объёмов работ является прерогативой заказчика и связано с уровнем изученности каждой конкретной территории на предыдущих этапах градостроительного цикла.
Согласно «Стандарту комплексного развития территорий», разработанному в 2016 году Минстроем России, финансовым институтом развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ» и КБ «Стрелка», инженерные изыскания являются существенной составляющей процесса комплексного развития территории. Между тем, в определениях, которые содержатся в ГрК РФ, это никак не отражено.
В профессиональном сообществе уже несколько лет обсуждается инициатива, связанная с включением геодезических работ, выполняемых на стадии проведения строительно-монтажных работ, в сферу ответственности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий. Предлагаемая корректировка понятия «инженерные изыскания» является одним из условий реализации данной инициативы.
Следующее предложение связано включением инженерных изысканий в перечень составляющих самой градостроительной деятельности, который содержится в том же пункте 1 статьи 1 ГрК РФ. В этом определении перечислены практически все основные направления, которые на сегодняшний день регулируются отдельными статьями ГрК РФ. Кроме инженерных изысканий.
Такого рода изъятие может быть объяснено особыми задачами изыскателей, связанных с подготовкой данных, которые используются в рамках тех процессов, которые в понятие «градостроительная деятельность» входят. При этом складывается впечатление, что изыскатели находятся «на отшибе» и не входят в большую команду специалистов, реализующих задачи градостроительного освоения территорий.
Участие в развитии системы градостроительного планирования
В последние 10-15 лет отмечается заметный поворот в сторону усиления роли градостроительного планирования. После принятия в 2004 году нынешней версии Градостроительного кодекса, отмечает Владимир Пасканный, у нас появилась новая система документов разного уровня, которая соответствует реалиям рыночной экономики. После того, как в начале 2020-х годов произошёл технологический прорыв, связанный с разработкой региональных ГИСОГД, начался процесс разработки мастер-планов и стал распространяться формат комплексного развития территорий, ситуация достигла нового качества. В этот же период вступил в активную фазу процесс формирования экономики данных. Это экономическая система, где данные выступают ключевым ресурсом и активом. Их собирают, обрабатывают, анализируют, создают новые информационные продукты, которые приносят прибыль, большие массивы данных служат сырьём для машинного обучения.
Ключевым механизмом интеграции тех видов данных, сбором которых занимаются изыскатели, должны стать геоинформационные системы (ГИС). Поскольку региональные государственные информационные системы ГИСОГД разрабатывались формате геоинформационных систем, это создаёт предпосылки, что те данные, которые поставляют изыскатели в соответствующие тематические слои, в ближайшие 10-15 лет будут дополняться информацией из других специализированных информационных систем и станут надёжной основой для принятия решений в области градостроительного планирования и управления развитием территорий.
Когда данные стандартизированы и доступны в государственных информационных системах, ведомства быстрее принимают решения, а застройщики экономят время. Изыскатели должны принимать в этом активное участие и делать это на равноправной основе. Поэтому, подчёркивает Владимир Иванович, изыскатели и выступают за то, чтобы внести изменения в законодательство.
***
Вот такие идеи высказал вице-президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Владимир Пасканный в своей статье. И напоминаем, что полностью с материалом можно будет ознакомиться в очередном номере журнала «Вестник НОПРИЗ».
***
Владимир Иванович начинает с того, что изыскательская деятельность в строительной отрасли выполняет поддерживающую функцию, обеспечивая данными о природной среде и техногенном воздействии на процессы градостроительного планирования, архитектурно-строительного проектирования, производства строительно-монтажных работ и эксплуатации зданий и сооружений.
На практике функционал управления процессами выполнения инженерных изысканий, как правило, интегрирован в систему управления проектированием. Это происходит вне зависимости от того, происходит это в рамках EPC- или EPC (M)-контракта. В любом случае администрирование на стадиях инженерных изысканий реализует проектная или проектно-изыскательская организация.
В последние два десятилетия такие структуры в целом неплохо справлялись и с решением задачи технологического развития изыскательского направления в рамках своих внутренних программ. Соответственно, малый изыскательский бизнес, который на сегодняшний день по-прежнему составляет большинство, должен подстраиваться под те правила игры и технические требования, которые диктуют они. Это реалии отрасли, и их необходимо учитывать.
Вместе с тем, ни у кого не вызывает сомнения, что изыскательская деятельность обладает значительной спецификой и автономностью. Она опирается на собственную научную основу, нормативную базу и методологию. Если изыскания выполнены некачественно, это может поставить крест на любом проекте. Каким бы экономически выгодным он ни был.
Подходы к организации процессов выполнения работ здесь кардинально отличаются от проектирования и требует знания технологических особенностей довольно большого перечня совершенно разных видов работ. Особое управленческое видение требуется и на макроуровне – когда речь идёт о развитии данной сферы деятельности в целом.
При этом поскольку строительная отрасль является важнейшим локомотивом развития экономики страны, нужно понимать, что внутри этой большой отрасли каждый компонент должен развиваться синхронизировано – в едином ритме и в одном темпе. Всё должно быть организовано, как в хорошей футбольной команде. На каждой позиции должен находиться игрок, выполняющий установку тренера на таком же высоком профессиональной уровне, как и все остальные. Каждый из них должен быть экипирован в соответствии с утверждённым стандартом и получать зарплату, которая позволяла бы ему восстанавливаться после тяжёлых нагрузок и развиваться – как профессионально, так и в личностном плане. При этом очевидно, что функционал у каждого свой, и задачи у всех разные. Тем не менее, все они прекрасно взаимодействуют друг с другом и работают на общий результат. В строительной отрасли, особенно в проектно-изыскательском блоке должно быть так же.
Основные направления дорожной карты
В статье, опубликованной в «Вестнике Национального объединения изыскателей и проектировщиков», № 1 за 2026 год, были представлены первоочередные направления работы, на которые, как считает вице-президент НОПРИЗ, необходимо обратить внимание:
1. Активизация работы, связанная с формированием в профессиональном сообществе строительной отрасли более чёткого и осознанного понимания ценности и значимости инженерных изысканий. На законодательном уровне необходимо предпринять меры, направленные на повышение статуса инженерных изысканий. Одной из таких мер может быть признание инженерных изысканий частью градостроительной деятельности (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
2. Проработка на уровне научных исследований оптимального алгоритма профессионального взаимодействия инженеров-изыскателей с архитекторами, конструкторами и проектировщиками. Разработка междисциплинарного стандарта на процессы выполнения работ.
3. Содействие работе специалистов ФАУ «Главгосэкспертиза России» по совершенствованию системы ценообразования.
4. Формирование системы сбора, хранения в цифровом виде и аналитическая обработка данных проведённых инженерных изысканий.
5. Содействие улучшению сложившейся структуры рынка инженерных изысканий, которая характеризуется преобладанием предприятий малого и микробизнеса, путём реализации кластерного подхода.
6. Создание отдела или департамента в структуре Аппарата Правительства РФ или Минстроя России, который специализировался бы на вопросах регулирования инженерных изысканий.
7. Дальнейшее повышение статуса и повышение ответственности специалистов по организации инженерных изысканий (ГИПа).
Информационная работа
По мнению Владимира Пасканного, Национальное объединение могло бы внести значительный вклад в решение задачи повышения статуса инженерных изысканий. Причём сделать это можно за счёт активизации совместной информационной работы изыскателей и проектировщиков, связанной с обоснованием значимости ранних стадий инвестиционно-строительного цикла объектов капитального строительства (ОКС).
Одним из важнейших системных векторов развития строительной сферы в «Стратегии развития строительной отрасли и жилищно‑коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2022 года № 3268‑р) назван переход на единую систему управления ОКС на всём протяжении жизненного цикла – от обоснования инвестиций до ликвидации объекта. Инструментом для реализации этой концепции является технология информационного моделирования.
Важно продолжать акцентировать внимание государственного регулятора и заказчиков на необходимость вкладывать больше средств на ранних стадиях инвестиционно-строительного цикла, включая финансирование исследования территории на стадиях градостроительного планирования и обоснования инвестиций, а также в целях обеспечения достоверности инженерных изысканий и всесторонней проработки проекта. Это важнейший фактор, позволяющий строителям укладываться в сроки выполнения работ и оптимизировать расходы на стадии эксплуатации ОКС.
Предложения по корректировке законодательства
Наряду с информационной работой эксперт предлагает обсудить возможность инициировать некоторые знаковые решения на законодательном уровне, которые позволили бы укрепить правовой статус инженерных изысканий в отрасли.
Речь идёт о включении в один из следующих пакетов поправок в Градостроительный кодекса РФ ряда изменений, которые позволят гармонизировать его положения с нормативно-техническими документами и стандартами, регулирующими производство изыскательских работ.
Согласно пункту 15 статьи 1 ГрК РФ, инженерные изыскания – это изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
Предложение состоит в том, чтобы в этом определении инженерных изысканий указать, что они выполняются для подготовки данных, необходимых для реализации градостроительной деятельности.
Определение градостроительной деятельности содержится в пункте 1 статьи 1 ГрК РФ. Согласно действующей редакции, это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
Если исходить из этого определения, оказывается, что градостроительное зонирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция, снос объектов капитального строительства, эксплуатация зданий и сооружений, а также комплексное развитие территорий не относятся к тем составляющим градостроительной деятельности, при обосновании которых выполняются инженерные изыскания. Что не соответствует принятым в отрасли стандартам и сложившейся практике.
В соответствии с идеологией СП 47.133330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», те или иные задачи, связанные с анализом имеющихся исходных данных по территории или проведением новых инженерных изысканий, должны выполняться на всех стадиях градостроительного цикла, выключая территориальное планирование, планировку территории, подготовку проектной документации, рабочей документации, проведение строительно-монтажных работ, капитального ремонта, реконструкции, сноса объекта и так далее. При этом определение объёмов работ является прерогативой заказчика и связано с уровнем изученности каждой конкретной территории на предыдущих этапах градостроительного цикла.
Согласно «Стандарту комплексного развития территорий», разработанному в 2016 году Минстроем России, финансовым институтом развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ» и КБ «Стрелка», инженерные изыскания являются существенной составляющей процесса комплексного развития территории. Между тем, в определениях, которые содержатся в ГрК РФ, это никак не отражено.
В профессиональном сообществе уже несколько лет обсуждается инициатива, связанная с включением геодезических работ, выполняемых на стадии проведения строительно-монтажных работ, в сферу ответственности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий. Предлагаемая корректировка понятия «инженерные изыскания» является одним из условий реализации данной инициативы.
Следующее предложение связано включением инженерных изысканий в перечень составляющих самой градостроительной деятельности, который содержится в том же пункте 1 статьи 1 ГрК РФ. В этом определении перечислены практически все основные направления, которые на сегодняшний день регулируются отдельными статьями ГрК РФ. Кроме инженерных изысканий.
Такого рода изъятие может быть объяснено особыми задачами изыскателей, связанных с подготовкой данных, которые используются в рамках тех процессов, которые в понятие «градостроительная деятельность» входят. При этом складывается впечатление, что изыскатели находятся «на отшибе» и не входят в большую команду специалистов, реализующих задачи градостроительного освоения территорий.
Участие в развитии системы градостроительного планирования
В последние 10-15 лет отмечается заметный поворот в сторону усиления роли градостроительного планирования. После принятия в 2004 году нынешней версии Градостроительного кодекса, отмечает Владимир Пасканный, у нас появилась новая система документов разного уровня, которая соответствует реалиям рыночной экономики. После того, как в начале 2020-х годов произошёл технологический прорыв, связанный с разработкой региональных ГИСОГД, начался процесс разработки мастер-планов и стал распространяться формат комплексного развития территорий, ситуация достигла нового качества. В этот же период вступил в активную фазу процесс формирования экономики данных. Это экономическая система, где данные выступают ключевым ресурсом и активом. Их собирают, обрабатывают, анализируют, создают новые информационные продукты, которые приносят прибыль, большие массивы данных служат сырьём для машинного обучения.
Ключевым механизмом интеграции тех видов данных, сбором которых занимаются изыскатели, должны стать геоинформационные системы (ГИС). Поскольку региональные государственные информационные системы ГИСОГД разрабатывались формате геоинформационных систем, это создаёт предпосылки, что те данные, которые поставляют изыскатели в соответствующие тематические слои, в ближайшие 10-15 лет будут дополняться информацией из других специализированных информационных систем и станут надёжной основой для принятия решений в области градостроительного планирования и управления развитием территорий.
Когда данные стандартизированы и доступны в государственных информационных системах, ведомства быстрее принимают решения, а застройщики экономят время. Изыскатели должны принимать в этом активное участие и делать это на равноправной основе. Поэтому, подчёркивает Владимир Иванович, изыскатели и выступают за то, чтобы внести изменения в законодательство.
***
Вот такие идеи высказал вице-президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Владимир Пасканный в своей статье. И напоминаем, что полностью с материалом можно будет ознакомиться в очередном номере журнала «Вестник НОПРИЗ».