Мера затронет те работы, приёмка которых осуществляется уже после 1 января. Главное строительное ведомство мотивирует необходимость таких мер прошедшим повышением налоговых ставок и возросшими расходами строительных компаний. Ознакомиться с документом можно на официальном сайте. Каким образом Министерство строительства и ЖКХ РФ предлагает реализовать данный механизм, разбирался наш добровольный эксперт из Сыктывкара.
***
В пояснительной записке к проекту постановления указано, что изменения нужно ввести в связи с повышением ставки НДС с 20% до 22% с 1 января 2026 года. Значительная часть долгосрочных строительных госконтрактов была заключена при ставке 20%. В цену контрактов новая ставка не закладывалась. При этом цена является существенным условием контракта и по общему правилу изменению не подлежит.
По мнению разработчиков проекта постановления, исполнение таких контрактов после 1 января 2026 года приведёт к дополнительной налоговой нагрузке на подрядчиков. Это создаёт риск снижения рентабельности проектов и возможного срыва сроков строительства. Таким образом, ведомство надеется сгладить негативные последствия для подрядчиков – «произошли не зависящие от сторон обстоятельства, влияющие на ожидаемую подрядчиками рентабельность» при заключении контрактов
Министерство подготовило и вынесло на обсуждение проект постановления Правительства РФ, предусматривающий возможность пересмотра цен строительных госконтрактов, финансируемых из федерального бюджета. Согласно документу, до 1 октября этого года по соглашению сторон допускается изменение цены контрактов, заключённых до 2026-го, в пределах суммы повышения налога и если новая ставка не была предусмотрена в них. Изменение цен должно касаться товаров, работ, услуг, приёмка которых осуществляется уже после 1 января этого года.
Увеличение цены допускается только в пределах суммы, соответствующей разнице между ставками 20% и 22%. Иные факторы роста стоимости (инфляция, изменение цен на материалы и прочее) проектом не учитываются. Изменение цены будет оформляться дополнительным соглашением к контракту. Действие проекта распространяется на контракты в сфере градостроительной деятельности. В пояснительной записке указано, что речь идёт об инженерных изысканиях, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также техническом перевооружении и реставрации.
Как отмечает Минстрой, «сохранение существующих строек для федеральных нужд» позволит продолжить работу застройщиков и не допустить роста количества незавершённых объектов. В Министерстве финансов РФ сообщили, что проект пока не поступал на рассмотрение ведомства. Впрочем, ранее финансовое ведомство уже высказывалось о том, что действующее законодательство о контрактной системе допускает изменение существенных условий контракта в ряде случаев. Рост ставки НДС напрямую такой причиной не является. Но попадает под часть 6.5-1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой условия могут быть пересмотрены по соглашению сторон, если причина – независящие от сторон обстоятельства. Для этого необходимо соответствующее решение Правительства РФ.
Как поясняет первый заместитель генерального директора фонда «Институт экономики города» Виктор Агеев, многие начатые в 2024-2025 годах объекты будут сдаваться в этом году – рост НДС без компенсации поставил бы их завершение под угрозу. По его мнению, плюс механизма в том, что компенсируется разница в НДС за работы, которые будут приняты после повышения ставки, что страхует бюджет от необоснованных переплат за уже выполненные этапы.
Вице-президент Союза инженеров-сметчиков, главный редактор Телеграм-канала «Просто о сметах» Максим Горинский в свою очередь добавляет, что часть подрядчиков фактически оплачивала бы рост налоговой нагрузки из собственной прибыли, что критично для проектов с невысокой рентабельностью – подобный переходный период стоило предусмотреть заранее. При этом эксперт предупреждает, что без чётких бюджетных гарантий и методики расчёта реализация механизма будет зависеть от доброй воли и возможностей конкретного заказчика, что чревато спорами.
Наконец, президент Национального объединения строителей Антон Глушков считает меру востребованной: в портфелях подрядчиков находится огромный объём неисполненных работ, которые будут сданы после 1 января 2026 года (8,4 триллиона рублей из общей суммы работ по действующим госконтрактам в 13 триллионов рублей). Антон Николаевич также сослался на позицию Минфина, который разъяснял, что законодательство достаточно гибко регулирует подобные случаи: изменение цены контракта возможно при возникновении обстоятельств, не зависящих от воли сторон.
В целом, по мнению главы НОСТРОЙ, от разовых мер корректировки необходимо переходить к постоянному механизму ценообразования, который позволил бы менять цену контракта в зависимости от инфляции и роста стоимости материалов в моменте, а не ждать очередных ценовых рисков для отрасли.