Комитет Государственной Думы                                                          по транспорту и строительству

По поручению Совета Государственной Думы
от 14.02.2018 г. (протокол № 101, пункт 34)

Заключение
по проекту федерального закона № 374843-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части саморегулирования деятельности юридических лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий», внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение) 

Законопроект дополняет Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – Кодекс) положениями об обязательном саморегулировании юридических лиц, осуществляющих деятельность по проведению негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и, соответственно, исключает положения Кодекса об аккредитации юридических лиц на право проведения такой негосударственной экспертизы.
Замечаний по концепции законопроекта не имеется. Вместе с тем ряд положений проекта требуют доработки с учетом следующего.
Законопроект дополняет часть 33 статьи 49 Кодекса положением о праве застройщика или технического заказчика по собственной инициативе направить проектную документацию объекта капитального строительства, которая не подлежит обязательной государственной экспертизе в соответствии с частью 34 данной статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, на государственную экспертизу в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (подведомственное ему государственное учреждение) или в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подведомственные этим органам государственные учреждения). Данная норма нуждается в дополнительном обсуждении с учетом установленного статями 6 и 61 Кодекса четкого разграничения полномочий по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в то время как изменения в указанные статьи 6 и 61 проектом не предусматриваются, а также с учетом наличия уже установленного в части 1 статьи 49 права выбора застройщиком или техническим заказчиком проведения государственной экспертизы или негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в отношении которых проведение государственной экспертизы не является обязательным.
В законопроекте предусматривается право физического лица обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением о приостановлении действия выданного ему квалификационного аттестата 
на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, а к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности отнесено установление порядка приостановления действия такого квалификационного аттестата. Необходимо уточнить правовые последствия такого приостановления действия квалификационного аттестата, в том числе изменяется ли в связи с таким приостановлением дата окончания срока действия квалификационного аттестата. Вместе с тем дополнение Кодекса указанными положениями требует соответствующего дополнения пункта 5.8 части 1 статьи 6 Кодекса.
Учитывая, что проектная документация должна соответствовать и требованиям технических регламентов, и результатам инженерных изысканий,   в предлагаемом подпункте «г» пункта 6 части 7 статьи 491 Кодекса вместо союза «и (или)» следует использовать союз «и».
Поскольку в соответствии с положениями проекта формирование компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств должно осуществляться и саморегулируемой организацией в области негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (см., например, предлагаемую редакцию части 2 статьи 554 и статьи 601 Кодекса), соответствующее дополнение следует внести и в пункт 3 части 1 статьи 551 Кодекса.
Предлагаемые проектом изменения частей 4 и 5 статьи 555 Кодекса требуют взаимного согласования по вопросу о том, должна ли саморегулируемая организация в области негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий утверждать квалификационные стандарты саморегулируемой организации.
Поскольку в государственный реестр саморегулируемых организаций вносятся и сведения об утверждении и изменении квалификационных стандартов саморегулируемой организации, указанных в части 4 статьи 555 Кодекса (см. предлагаемую редакцию части 5 статьи 5518 Кодекса), в предлагаемой редакции части 12 статьи 555 следует дать ссылку и на часть 4 данной статьи.
В законопроекте предлагается часть 14 статьи 556 Кодекса дополнить положением о том, что «юридическое лицо, осуществляющее проведение негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, может быть членом только одного вида саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий», в связи с чем неясно, что понимается под «видом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий». Обращаем внимание, что в предлагаемой редакции статьи 553 Кодекса («Виды саморегулируемых организаций») деление на виды самих саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, не предусмотрено.
Поскольку законопроект запрещает совмещать деятельность по проведению негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий с деятельностью в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (см. предлагаемую часть 11 статьи 558 Кодекса), в соответствующей корректировке нуждается положение части 45 статьи 49 Кодекса, содержание которого допускает возможность такого совмещения.
В предлагаемой редакции пункта 5 части 8 статьи 5520 Кодекса указание лиц, имеющих квалификационные аттестаты на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, после специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (и, таким образом, отнесение их к числу лиц, включаемых в национальные реестры специалистов) является некорректным, поскольку включение лиц, имеющих указанные квалификационные аттестаты, в национальные реестры специалистов иными положениями Кодекса не предусмотрено (см., например, статью 555-1 Кодекса).
Предлагаемое дополнение пункта 1 части 5 статьи 60 Кодекса дублирует положения пунктов 3 и 4 данной части, а предлагаемое дополнение первого абзаца части 11 данной статьи – положения пунктов 2 и 3 указанной части 11.
Учитывая предлагаемые положения части 112 статьи 5516 и части 3 статьи 601 Кодекса, ссылку на часть 112 статьи 5516 следует дать и в пункте 1 части 1 статьи 601. 
В предлагаемой редакции части 10 статьи 33 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» закрепляется обязанность саморегулируемой организации в случае отзыва до 1 ноября 2016 года лицензии у кредитной организации, на специальном банковском счете в которой были размещены средства компенсационных фондов саморегулируемой организации, принять решение об увеличении размеров компенсационных фондов до размера не ниже минимального размера и обязанность членов саморегулируемой организации внести взносы в такие фонды, в связи с чем не ясно, могут ли быть исключены из компенсационных фондов и не учитываться при определении их размера средства, ранее размещенные на специальном банковском счете в кредитной организации, у которой отозвана лицензия. Кроме того, требует дополнительного обсуждения возложение на саморегулируемые организации такой обязанности только в случае отзыва лицензий у кредитных организаций до 1 ноября 2016 года.
Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления                                                                           Е.В.Горбачева

Е.Я.Баскаков, М.А.Рахметов,
И.В.Селионов, Т.Ю.Мякотина