Распечатано с портала ЗаНоСтрой.РФ (zanostroy.ru)

/ Новости / 2017 / 02 / 28 /
Опубликовано: 28 февраля 2017 в 13:09
20    5493

Матрица 372-ФЗ. Как строителю найти в ней своё место?

ОТ РЕДАКЦИИ. Вот уже скоро год, как Федеральный закон 372-ФЗ, будучи ещё законопроектом, стал одной из главных тем отраслевых строительных СМИ. Авторы анализируют ситуацию с компфондами СРО, рисуют карты миграции саморегулируемых организаций, наблюдают за судьбой партнёрств. В этом круговороте как-то совершенно в стороне остались те, ради кого, вообще-то, и должны работать саморегуляторы – сами строители, а также проектировщики и изыскатели. Спасибо нашему читателю, который решил напомнить об этом. И взглянул на ситуацию с реализацией минстроевских поправок в Градостроительный кодекс РФ с точки зрения строителя. Передаём ему слово.

* * *

Быть или не быть? В каком СРО и в каком качестве? Так озвучил бы современный Гамлет вопрос существования большинства строительных компаний после 1 июля 2017 года.

Всего лишь одно предложение в законе («Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключённым с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трёх миллионов рублей»), а как много вариантов ассоциируется с этим у руководителей строительных организаций.

Давайте попробуем эти варианты разместить в таблице, чтобы каждый руководитель нашёл в ней своё место (строчку) для дальнейших действий.
Ситуация Предельный размер обязательств по 1 договору
(млн. руб.)
Предельный размер обязательств по всем договорам (млн. руб.) Средства (инвестиции) Членство в СРО Должна внести в комфонд ВВ (тыс.руб.) Должна внести в комфонд ОДО (тыс.руб.) Запись в Реестре СРО
1 2 3 4 5 6 7
Генподрядные организации
Организация заключает договор до 3 млн. руб. < 3 < 60 Бюджет НЕТ* НЕТ НЕТ
< 3 < 500 Бюджет НЕТ* НЕТ НЕТ
< 3 < 3000 Бюджет НЕТ* НЕТ НЕТ
< 3 < 60 Частные НЕТ НЕТ НЕТ
< 3 < 500 Частные НЕТ НЕТ НЕТ
< 3 < 3000 Частные НЕТ НЕТ НЕТ
Организация заключает договор свыше 3 млн. руб. < 60 < 60 Бюджет ДА 100 200
< 60 < 500 Бюджет ДА 100 2500
< 500 < 500 Бюджет ДА 500 2500
< 500 < 3000 Бюджет ДА 500 4500
< 60 < 60 Частные ДА 100 НЕТ
< 60 < 500 Частные ДА 100 НЕТ
< 500 < 500 Частные ДА 500 НЕТ
< 500 < 3000 Частные ДА 500 НЕТ
Субподрядные организации
Организация заключает договор до 3 млн. руб. < 3 < 60 Бюджет НЕТ* НЕТ НЕТ
< 3 < 500 Бюджет НЕТ* НЕТ НЕТ
< 3 < 3000 Бюджет НЕТ* НЕТ НЕТ
< 3 < 60 Частные НЕТ НЕТ НЕТ
< 3 < 500 Частные НЕТ НЕТ НЕТ
< 3 < 3000 Частные НЕТ НЕТ НЕТ
Организация заключает договор свыше 3 млн. руб. < 60 < 60 Бюджет ДА 100 200
< 60 < 500 Бюджет ДА 100 2500
< 500 < 500 Бюджет ДА 500 2500
< 500 < 3000 Бюджет ДА 500 4500
< 60 < 60 Частные ДА 100 НЕТ
< 60 < 500 Частные ДА 100 НЕТ
< 500 < 500 Частные ДА 500 НЕТ
< 500 < 3000 Частные ДА 500 НЕТ

Примечание:

1. При смешанном финансировании строительства, реконструкции и капремонта объектов капстроительства, необходимо рассмотреть отдельно бюджетные и частные инвестиции и выбрать вариант максимальных платежей в фонды ВВ и ОДО.

2. НЕТ* – есть мнение, что госконтракты по стройке в любом случае (при любом размере инвестиций) должен заключать член СРО, и этот вопрос, похоже, будет решён только в рамках реализации 94-ФЗ, то есть, будет так, как пропишет госзаказчик.

3. Подразумевается, что все бюджетные средства будут выделяться с использованием конкурентных способов заключения договоров.

4. Подразумевается, что все частные инвестиции будут выделяться без использования конкурентных способов заключения договоров.

Если по взносам в КФ ВВ вопросов почти нет, то по взносам в КФ ОДО они возникают, причём в большом количестве.

По каким же критериям нужно платить организации в КФ ОДО, чтобы не было санкций от СРО или надзорных органов? Ведь договором может быть предусмотрено выполнение работ в течение нескольких лет или переход работ из одного календарного года в другой.

Рассмотрим вариант смешанного финансирования, в котором во всех договорах предусмотрены штрафные санкции.

Предельный размер обязательств по всем договорам, которые планируется заключить, выполняются в текущем году. Находим в таблице свою строчку, платим в СРО.

При варианте, когда выполнение по заключённым договорам планируется на несколько лет, логично спрогнозировать выполнение по каждому календарному году и обеспечить его требуемым взносом в КФ ОДО.

То есть, пришла проверка, берём прошедший год и показываем, сколько договоров и на какую сумму были заключены. Затем считаем выполнение по этим договорам в прошлом году, получаем цифру, которая должна соотноситься с внесёнными взносами в КФ ОДО (см. в своей строчке таблицы графы 3 и 7). Аналогично делаем по текущему году и смотрим, не выходим ли за границы взносов в оба компенсационных фонда.

Такой вот алгоритм действий только при описанной ситуации. А их может быть несколько. И для каждой, порядок действий должен быть прописан Национальным объединением строителей (желательно комитетом по регламенту и комитетом по жилищно-гражданскому, промышленному строительству, реконструкции и капремонту), согласован с надзорными органами и доведён до каждой СРО.

А то как бы не вышло – «казнить нельзя помиловать».

Несомненно, в этой таблице имеет право быть графа 8, в которой была бы формулировка записи в реестре СРО для её члена. Она давала бы понять заказчику, на что способен тот или другой строительный коллектив и чем гарантирует свои обязательства.

И не кажется ли Вам, уважаемые господа строители, что государственные мужи и народные избранники, подстригая всех под одну гребёнку (отменив перечень видов работ), дают ещё больше возможностей для проходимцев и коррупционеров?

Состояние строительной отрасли России определяется состоянием строительных коллективов и подобно функции с k неизвестными величинами в n-мерной системе координат. Наша таблица двухмерная. В ней отсутствуют координаты квалификации работников, энерго и механовооружённости, производительности труда и многое другое. Не зная этой формулы, невозможно управлять процессами в строительстве. Об этом свидетельствует разрушение профессионального образования (системы ПТУ), «слизанная» с Запада система высшего и среднего специального образования (бакалавры и магистры), система стандартизации (обязательные и рекомендуемые строительные нормы и правила) и чехарда с Министерством строительства и ЖКХ (то оно есть, то его нету).

А ещё это состояние можно сравнить с сетью, которую тащит тральщик. А в эту сеть, рваную и заштопанную, попадается в основном только мелкая рыбка да строительный мусор.

Хотелось бы получить от Дирекции НОСТРОЙ алгоритм всех ситуаций, которые только возможны с принятием 372-ФЗ, в виде документа, которым руководствовались бы работники всех СРО, а не изобретали бы «отсебятину».

С уважением,

Юрий Михайлович.

ОТ РЕДАКЦИИ. Вот такой анализ приводит наш добровольный автор. Кстати, в письме он отметил, что является постоянным читателем нашего сайта с 2013 года, а в строительстве работает с 1971-го!

Приглашаем всех читателей, профессионалов СРО-сообщества к широкой дискуссии по поводу того, как строитель сможет найти себя в «матрице 372-ФЗ».

Ваш ЗаНоСтрой.РФ


Войдите, чтобы оставить комментарий.
  • #56513 Александр Королев 28.02.17 в 14:09

    1. "есть мнение, что госконтракты по стройке в любом случае (при любом размере инвестиций) должен заключать член СРО" - в 372-ФЗ такой обязанности нет, соответственно можно высказывать любое мнение, но оно ни каким образом не касается требований законодательства

    2. Под конкурентными способами заключения договоров понимаются исключительно требования 44-ФЗ и 3...(не помню точно) закона, где это обязательно!

    3. "использованием конкурентных способов заключения договоров" - так 372-ФЗ не ставит зависимость конкурентных способов заключения договоров от членства в СРО и формирования комп.фонда исполнения обязательств. В законе четко указано, что если изъявят желание, то формируется такой фонд. Но в законе нет даже упоминания того, что без формирования такого фонда нельзя участвовать в конкурентных способах заключения договоров, ну нет в законе такого запрета!

    4. Формирование комп.фонда обеспечения обязательств вообще относится исключительно к членам СРО! А ежели Вы выполняете работы до 3 млн., то Вам членство сро не нужно, соответственно и необходимость формирования этого фонда отсутствует. При этом запрета на участие в конкурентных способах заключения договоров нет! Соответственно, все что не запрещено, то разрешено! Правда есть еще изменения в Жилищный кодекс, где указывается, что для ремонта жил.фонда привлекаются только члены СРО! А в остальных случаях законодательно запрета нет!

    2
    • #56568 Dr_LAW 28.02.17 в 21:05

      Ответ пользователю: Александр Королев

      Абсолютно с Вами согласен, Александр.

      Сам уже неоднократно столкнулся с мнением, что освобождение от членства в СРО до 3 миллионов не касается тех, кто хочет участвовать в гос.-мун. контрактах.

      Считаю, что это не соответствует ГСК РФ. До 3 млн. не требуется членство в строительной СРО независимо от того, с какими заказчиками работ ты заключаешься.

      С чего люди берут, что это не распространяется на конкурентные способы заключения строительного подряда, я не понимаю. Видимо, очередной "дух закона запах распространяет".

      0

      #56573 Местный СРОхиндей 28.02.17 в 21:57

      Ответ пользователю: Dr_LAW

      Член СРО, участник КФ ОДО, должен включать заключенные конкурентным способом договоры стоимостью до 3-х млн в совокупный размер и отчитываться перед СРО за эти договоры? Член СРО, не участник КФ ОДО может заключать договоры указанные в 1 вопросе? Обоснуете на нормах ГрК?
      1

      #56584 Александр Королев 01.03.17 в 09:20

      Ответ пользователю: Dr_LAW

      Dr_LAW: "Сам уже неоднократно столкнулся с мнением, что освобождение от членства в СРО до 3 миллионов не касается тех, кто хочет участвовать в гос.-мун. контрактах" - а мнение это усиленно распространяет Нострой совместно со СРО. Я неоднократно такое мнение слышал от сро, которые ссылаются на Нострой. Когда открываешь перед ними закон и требуешь указать "где это в законе написано", начинают "жевать сопли" по то, что якобы это само собой подразумевалось, начинаются разглагольствования про "букву и дух" закона. Только 2 сро честно сказали, что понимают это, но заинтересованы чтобы вступали к ним. А если потом уйдут, так ведь деньги то останутся!

      Мало того, среди малого бизнеса сро усиленно проталкивают "мульку" о регионализации (если не состоишь в сро своего региона то не можешь строить в своем регионе даже если субподрядчик) и о том, что если ты строитель, то должен "по любому" состоять в сро!

      0

      #56590 Dr_LAW 01.03.17 в 10:58

      Ответ пользователю: Местный СРОхиндей

      1. Нет, не должен, так как для выполнения таких договоров членство в СРО не требуется. 2. Да, может, всё по той же причине. Ч.2.1 ст.52 ГСК РФ в ред. 372-ФЗ. Никаких исключений для договоров строительного подряда, заключенных конкурентным способом, в ГСК РФ в этой части нет. Я сам выступаю за увеличение численности членов СРО. Но закон извращать нельзя. Можно внести поправки.
      0

      #56595 Катерина 01.03.17 в 12:09

      Ответ пользователю: Александр Королев

      Александр, но если организация является членом СРО, то заключать договоры с использованием конкурентных способов она может ТОЛЬКО при условии формирования фонда ОДО и своего в нем участия с соответствующим уровнем ответственности (ч. 3 статьи 55.8 Кодекса в новой редакции). Из нормы части 2.1 статьи 52 Кодекса получается, что работы до 3 млн может выполнять не член СРО, в том числе и по гос.контакту. Но из части 3 статьи 55.8 следует, что если уж он стал членом СРО (для другого контракта, для работы не с гос.заказчиком), то гос.контракт на любую сумму может заключать только участвуя в КФ ОДО.

      По этой причине не очевиден ответ Доктора на вопросы "должен включать заключенные конкурентным способом договоры стоимостью до 3-х млн в совокупный размер и отчитываться перед СРО за эти договоры? Член СРО, не участник КФ ОДО может заключать договоры указанные в 1 вопросе?". Здесь как раз "буква" хромает, один дух остается.

      0

    #56527 Подмосковный строитель 28.02.17 в 15:48

    Остаётся надеяться, что СРОшники в очередной раз облажаются. И отменят, наконец, эту лавочку. Чтобы можно было о работе думать, а не об этой хрене.

    0

    #56585 Бойчев Марк 01.03.17 в 09:44

    А.Королёву. Бардак это не хаос и не беспорядок. Бардак-это такой специальный порядок, выгодный тем, кто его организовал. И ничего тут не сделаешь. Мень уже себе в заслугу записал освобождение малого бизнеса от допусков. Ещё бы денежку вернул не в 2021г. , а сейчас. За пять-то лет лил шах сдохнет или Ишак по человечески заговорит.

    0
    • #56588 Александр Королев 01.03.17 в 09:53

      Ответ пользователю: Бойчев Марк

      Бойчев

      у Марку: На самом то деле положение малого бизнеса ни как не улучшилось! Стало только хуже. Раньше малый бизнес спокойно участвовал в торгах, на те виды которые не попали в 624 Приказ. А сейчас верхнее ограничение в 3 млн. А что такое 3 млн? Да у Меня дверь в кабинет столько стоит! И что, это послабление малому бизнесу?!

      0

    #56587 Александр Королев 01.03.17 в 09:49

    "И не кажется ли Вам, уважаемые господа строители, что государственные мужи

    и народные избранники, подстригая всех под одну гребёнку (отменив
    перечень видов работ), дают ещё больше возможностей для проходимцев и
    коррупционеров?" - совершенно верно! Я в строительстве уже много-много лет, но вот как после 1 июля буду доказывать заказчику, что имею права выполнять конкретные виды строительных работ, просто не представляю!

    А это значит, от заказчика (его представителя) будет зависеть "пущать или не пущать" меня на стройку! Опять придется "отстегивать" и только!

    0

    #56643 Александр Королев 01.03.17 в 17:31

    Катерине: А в законе как написано? Если 30 членов захотят, то формируется фонд ОДО! А если не захотят? Где в законе есть запрет на участие в

    заключении договоров с использованием конкурентных способов для тех кто не сформировал ОДО? Где? Прямого запрета нет! Закон может толковаться исключительно буквально, т.е. по БУКВЕ закона, все остальное так же нелегитимно как и различные разъяснения Минстроя, одна болтовня!

    0
Последние комментарии
25.03, 13:56 Максим Юрьевич: Выдвинули, но он не успел.
25.03, 13:42 Максим Юрьевич: Это уже альтернатива.
25.03, 10:03 Сопричастный: А вот и третий кандидат.
23.03, 17:03 Печальный Клоун: Плакетку им в зад!
22.03, 22:01 Максим Юрьевич: Хороший вопрос.
22.03, 17:39 Александр Владимиров: Программы нет.